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8層樓4秒垮塌成廢墟 奪命建築如何在歷次違建清查中成漏網之魚?

2024-01-09文化

中央廣播電視總台央視綜合頻道8日播出年度反腐大片【持續發力縱深推進】第三集【強化正風肅紀】。

2022年4月29日12點24分,湖南省長沙市望城區金山橋街道的一棟居民自建房忽然下坐式垮塌。從8層樓到變成一片廢墟,僅僅4秒鐘。

事故幸存者 張雙: 眨眼工夫都沒有,看到那個墻一條線一樣下來,人就倒下來了。就感覺這裏有東西,壓在上面,越壓越緊,越壓越緊。

張雙是9名幸存者之一,她的左腿嚴重受傷,至今仍無法行走。而對於54名遇難者的家庭來說,事故留下的更是難以愈合的創傷。

調查發現,如果能把時鐘撥回到從前,其實曾有過避免悲劇的機會。涉事房屋屬於金坪社群盤樹灣組,房主是當地居民吳奇生、吳治勇父子,他們先是在2012年蓋起了5層樓房、局部6層,2018年又擅自加蓋到8層、局部9層,樓高達26.3公尺,整個過程沒有向任何部門報備辦證,設計施工找的都是沒有專業資質的土師傅,導致房屋結構和建築品質都存在嚴重隱患。最不可思議的是,除了一樓是實心磚墻,二至五層全是承重性差很多的空鬥墻,出問題可以說是早晚的事。

2016年以來,黨中央國務院及湖南省委省政府曾先後6次部署開展專項行動,要求對違建房屋清查整治,切實維護人民生命財產安全。然而這棟奪命建築,竟然在歷次行動中都成了漏網之魚。

2016年,住建部部署開展城市建成區違建專項治理五年行動。當時望城撤縣設區的時間不長,省住建廳和長沙市仍然把它視為縣,沒有納入整治範圍。到了2018年,湖南省開展縣城違建專項治理三年行動,這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當作區,再次排除在整治範圍之外。望城區就這樣成了兩項行動都漏過的真空地帶。

湖南省政府原副秘書長 曾任湖南省住建廳原黨組書記 廳長 鹿山: 作為住建廳管理上確實有失職,你不管它是縣改區還是區改縣,那只是在某一兩次排查過程中出現可能差池的問題,但是多次排查也不應該有遺漏。

除了住建,城管、規劃部門對違法建設也從不同角度負有監管責任,但多個部門之間卻不是形成合力,反而相互推諉。

湖南省政府原副省長 曾任長沙市市長 陳文浩: 長期以來我們對自建房從上到下都沒有認真對待過的。對住建部門、自然資源部門,各方面的相互推諉扯皮,我是有失管失查的責任,我心服口服。

相互推諉的思想根源,是都想繞著困難走。望城區位於城鄉接合部,居民自建房多、違法擴建加層的多,是由來已久的問題,如果要認真整治,勢必要面對糾紛和阻力,要做大量艱苦的工作。一些幹部並非不知道大量違法建築存在安全隱患,卻由於畏難,寧可選擇性失明。

湖南省長沙市望城區原副區長 周正茂: 這麽多存量的這些有違建的房屋,實際上都是有安全隱患的,要解決它的難度不是一般的大。就心存僥幸,反正只要在我任期之內應該不會出事。

負有監管責任的人不擔當不作為,結果就是不僅歷史遺留問題得不到解決,違法的自建房反而越來越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因為看到沒人管,才敢於在2018年違法加蓋,他們判斷,只要躲著點兒城管就行了。

涉事房主 吳治勇: 城管來了就直接停下,這個過程就是遮遮掩掩。周邊都觀察過了,有很多也有這個現象,就是說加建的。

在吳家施工過程中,城管確實來過,也有過消除這一隱患的機會。調查發現,城管執法人員先後有6次巡查發現了吳家在違法施工,但大多只是口頭警告,只有一次下達了【責令整改通知書】,要求立即停工並來中隊約談。然而,吳氏父子既沒有去約談,還繼續偷偷施工。城管隊員向隊長冷經科匯報了相關情況,冷經科卻沒有當回事兒,轉眼就忘在了腦後。

望城區城市管理和綜合執法局金山橋中隊原中隊長 冷經科: 當時我是自己確實應該是忘了這個事情,自己大意了,這點我承認,確實是我自己的失職。我這一輩子我想了一下,如果因為這件事情,我自己的靈魂這一輩子會受到深深的譴責。

吳家的房子就這樣在光天化日之下從5層加到了8層,本就脆弱的建築更加不堪重負,悲劇的腳步開始提速。

湖南省紀委監委工作人員 張華 :2018年加層之後,這個違法行為已經顯而易見的情況之下,其實每一個部門,住建、城管、規劃都能發現這個問題,也能依法進行處理,但是他們沒有。

217→8萬→1.8萬 基層單位三改上報數據應付差事

2020年7月,住建部部署在全國開展為期一年的「兩違清查」工作。然而,湖南省住建廳卻到9月才轉發該通知,長沙市次年1月才印發方案,望城區行動則更是拖沓遲緩,直到2021年6月25日才印發通知,離住建部通知要求的結束日期已經只剩幾天了。

湖南省長沙市望城區原副區長 周正茂: 確實任務量太大,難度也大,摸排上來後面整治,你到底整治得了嗎?也可能有這種擔憂,當時。所以說就上面提什麽要求應付了事,以形式主義來應對上面交辦的大事。

望城區實際上一棟房屋也沒排查,卻上報了所謂排查數據。事故發生之後,調查組從數據中看出了問題。資料顯示,望城區短時間內曾三次修改數據。6月29日先上報的是排查了217棟,僅6天後改成8.1668萬棟,過了一個月又改成1.8238萬棟,前後相差巨大。順著這一發現追問下去,望城區弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細過程暴露了出來。

湖南省紀委監委工作人員 張華: 當時報的200多棟,覺得這個數據太少了,然後就想著數據搞大一點。然後這個人可能做事也沒有(思考),直接把自建房登記的數據8萬多棟又搞上去,後面發現8萬多棟全部排查了好像也不太現實,因為只有這麽長的時間,又改成一萬八千多棟。