加強公益性嬰幼兒托育服務體系建設勢在必行

生了孩子怕丟工作，養育孩子壓力大，這是當代年輕人在生活和工作中遇到的最大難題，也是讓他們產生「生育焦慮」的主要原因。雖然國家放開了二胎生育政策，生活水平也提高了，但很多年輕人生育二胎的願望並不強烈，因為除了要面臨孩子將來升學、就業、買房等一系列「養不起」的客觀難題，還要面臨既要工作又要照看孩子的主觀難題。解決年輕父母的「生育焦慮」和工作的後顧之憂，建設讓家長放心、社會滿意的高品質嬰幼兒托育服務體系成為社會關註的焦點。

重視嬰幼兒托育是世界上已開發國家通常的做法。根據OECD Family Database的數據，2016年OECD成員中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%；有10個國家3歲以下兒童入托率超過50%，丹麥達到了61.8%，比利時、冰島、法國、以色列、荷蘭、挪威等國家也接近60%；有7個國家3歲以下兒童入托率不足10%，最低的土耳其僅為0.3%；東亞地區的南韓和日本分別為53.4%和22.5%。據統計，中國的嬰幼兒托育率遠低於10%，與已開發國家的平均水平還有較大差距。

黨的十九大報告提出，要在「幼有所育」方面不斷取得新進展。2019年5月9日，國務院出台了【關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見】，將嬰幼兒照護服務提升到事關嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福及經濟社會持續發展的高度。

將幼兒教育納入公服務體系，采取政府買單、市場提供服務等方式，提供公益性嬰幼兒托育服務，有利於降低養育孩子的成本，化解年輕父母工作與家庭的矛盾沖突，為嬰幼兒的健康成長創造良好的外部環境，進而提升生育水平胡整體人口素質。要落實這一建議，需著重抓好以下工作：

一要提高認識，科學規劃。社會各界應當認識到，精心養育和照顧嬰幼兒，既是家庭的責任，也是政府和社會的責任。在人口出生率降低、老齡化加劇的大背景下，做好嬰幼兒托育工作是各級政府不可推卸的重要職責。國務院釋出的【關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見】明確要求，到2025年，基本建成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，各地要依據這一要求，科學謀劃，精確布點，滿足不同群體家長對嬰幼兒托育的需求。

二要加大投入，加快各類嬰幼兒托育機構建設的步伐。在增加公共托育服務有效供給方面，政府要在堅持公益性原則的前提下，加大財政投入，建設一批高標準的公辦嬰幼兒托育院所。一方面，要鼓勵和扶持社會資本進入公共托育服務行業，透過公建民營、減免稅收、政府購買服務等多種方式，依法舉辦托育機構。另一方面，政府要發揮好示範作用，以普惠性機構兜底托育服務，為其他主體提供引領示範。要引導企事業單位為職工提供托育服務場所和設施，引導街道、社群利用公共服務資源，推進社群托育服務設施建設，並提供家庭互助式托育服務。

三要加強托育服務專業人才的培養。嬰幼兒服務機構從業人員不是家庭保姆，也有別於幼稚園和中小學教師的工作，需要一批吃苦耐勞且精通保教和保育知識的專業人才。有關高等院校要設立相關專業，教育部門要逐步完善托育從業人員準入制度和培訓制度，支持有條件、有資質、有經驗的機構開展嬰幼兒保育、嬰幼兒心理健康等知識培訓，加快培養和儲備一批高水平的嬰幼兒托育專業人才，確保此類教育的健康發展。