界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
經歷社會各界近10年的呼籲後，失獨再生養家庭有望獲得國家專門政策的支持。
2024年8月24日，失獨再生家庭代表收到國家衛健委對有關訴求的書面回復稱，關於「制定專門政策為失獨再生養家庭提供經濟、養老、就醫、子女入學入托幫扶」等建議，該委將會同有關部門進一步加強研究論證。「回復」稱，各級衛生健康行政部門將透過各種形式保持同計劃生育特殊家庭的聯系溝通，開展面對面交流座談，聽取意見建議，研究解決困難。
所謂失獨再生養家庭，即獨生子女家庭因孩子早逝後，透過再生育、收養等方式再次養育子女的家庭，他們普遍年紀在50歲以上。因現行失獨扶助政策未覆蓋到這一群體，他們面臨精力和經濟的雙重壓力。
原國家人口計生委、財政部於2007年制定【關於印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知】（國人口發[2007]78號）（下稱「78號檔」），要求各地對失獨家庭給予每月一定的經濟扶助；但失獨後再次生育或收養孩子的家庭，將不被認定為失獨家庭，扶助金也被取消。此後出台的有關失獨家庭的政策，都延續了這一政策思路。
「78號檔」是現行失獨扶助政策的「基本方針」。但不管是從法律效力，還是從人口形勢來看，該檔都面臨越來越多的質疑。
一方面，「78號檔」只是部委制定的部門規章，法律效力較低，且有違國家法律之嫌。比如，計劃生育法規定， 獲得【獨生子女父母光榮證】的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。這些失獨後再生養的父母，絕大多數都獲得了【獨生子女父母光榮證】，依法應獲得扶助；另一方面，該檔是獨生子女時代的產物，出台間較早，已不再適應新的人口形勢需要，與當前支持生育、構建友好生育環境的大趨勢相悖。
大約從2015年開始，失獨再生養家庭透過各種渠道反映自身訴求，希望將其重新納入失獨扶助政策。每年全國兩會期間，都有人大代表和政協委員遞交提案，建議關註這一群體的困境。該群體代表也數次前往北京，與國家衛健委有關負責人座談，當面表達訴求。不過，由於「78號檔」的存在，他們的訴求一直未得到積極回應。
考慮到「78號檔」的障礙，以及隨著子女成長帶來的諸多特殊困難，近年來，一些失獨再生養人士嘗試「繞開」該檔，其訴求不再限於將其重新納入扶助政策，更呼籲國家針對該群體制定專門的政策。
2023年全國兩會期間，全國政協委員祝連慶送出的有關建議就指出，針對失獨後再次生養子女的家庭，應將其重新納入扶助政策，或制定專門政策，以不低於扶助政策的標準，減輕其撫養子女的負擔，並為其子女入托、入學開辟「綠色通道」。
祝連慶一直關註失獨再生養家庭的困難，並於2023年6月接待了部份北京的該群體代表，對其困境進行了詳細了解。2024年兩會期間，祝連慶、王焱、陳友坤等多位人大代表和政協委員，送出相關建議，呼籲關註失獨再生養家庭困境，針對該群體制定專門的支持政策。
2024年8月9日，來自湖南的「大海」、山東的「水珠」、貴陽的「玥姐」等多位失獨再生養家庭代表，應約與國家衛健委有關司局領導舉行座談會。「大海」告訴界面新聞，國家衛健委有關人員第一次使用「失獨再生養」這一稱呼，並表示每年兩會期間，代表和委員們的建議他們都在認真答復，新聞報道也都註意到，相關工作也在推進中。
多位參加座談會的人士稱，該負責人還介紹，今年6月底，該委已透過各省市完成了對失獨再生養群體的數據統計，人數並不是太多。國家衛健委和各省市衛健委都有協商溝通，也將有關情況報給了財政部。這是多年來，國家衛健委首次在座談會上明確已對該群體數量進行了統計。
參與座談會的失獨再生養家庭代表還提出，希望國家衛健委針對此次訴求進行書面回復。在他們收到的書面回復中，雖然國家衛健委對「納入失獨扶助政策」的回復，仍以「78號檔」為由，認為不符合規定，但對「為有意願的失獨家庭提供輔助生殖和收養等支持」，以及「為失獨再生養家庭制定專門政策」的訴求，進行了較為積極的回應。
「回復」稱，目前，國家醫保局指導北京、內蒙古等8個省份將輔助生殖計畫納入醫保支付範圍，將符合條件的生育支持藥物溴隱亭、曲普瑞林、氯米芬等促排卵藥物納入醫保支付範圍，提升了包括失獨家庭在內的患者醫療保障水平。民政部頒布【中國公民收養子女登記辦法】，後於2019年、2023年修改了該辦法中有關內容，如，將生父母有特殊困難無力撫養的證明改為聲明，取消生育情況證明和生父母送養時需送出不違反計劃生育規定的協定等，並先後取消多部規範性檔中的證明事項，讓群眾便捷申請辦理。
「回復」還稱，近年來，各級衛生健康行政部門高度重視聽取計劃生育特殊家庭的意見建議。日常工作中，透過認真辦理來信，接待來訪，主動下訪，人大代表建議和政協委員提案以及調研走訪等渠道了解情況，傾聽訴求，征求工作意見建議。關於為失獨再生養家庭制定專門政策等建議，國家衛健委將會同有關部門進一步加強研究論證。
（應受訪者要求，文中「大海」「水珠」「玥姐」為網名）
