【特別關註】發展無障礙社會服務 關註特殊人群福祉

2024-02-09育兒

2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決透過了無障礙環境建設法，該法進一步拓展了無障礙社會服務的內容。公共服務設施的範圍大振幅擴充套件，無障礙服務內容進一步豐富，合理便利的內容更加豐富。無障礙環境建設法明確了無障礙社會服務的內容和範圍，為各地無障礙社會服務立法與發展確定基本框架，為解決無障礙社會服務不平衡、不充分、不系統問題奠定法律基礎；明確了社會各方在無障礙社會服務方面的職責，無障礙社會服務遞送模式從政府一元轉向多元協同。在法律責任方面，加大未提供無障礙社會服務的主體處罰力度。

無障礙環境建設法涉及到的無障礙社會服務較為全面，概括起來其主要內容主要有以下幾項。

無障礙裝置服務

隨著科技的進步，無障礙裝置的種類越來越豐富，彌補了無障礙設施建設的不足，並與無障礙設施一道成為滿足殘疾人、老年人等人群無障礙需求的重要手段。無障礙裝置包括的內容較多。無障礙環境建設法對「無障礙設施建設」和「無障礙資訊交流」進行了專章規定。無障礙服務設施包括公共服務機構、交通運輸單位等的低位服務台或無障礙服務視窗、常用無障礙用品等。如，在無法進行坡道改造的場所，應該提供折疊式坡道、升降平台等。

輔助器具服務

輔助器具的主要使用人群是殘疾人、老年人和傷病者，但是任何人在生命的某個時期都有可能需要輔助技術。輔助器具的種類豐富，2016第六版ISO 9999國際標準將輔助器具按產品的功能劃分為12個主類、135個次類、741個支類，市場產品多達4萬余款。隨著老齡化社會的到來和加速，對輔助器具服務的需求呈現快速增長趨勢，2018年，第71屆世界衛生大會透過了【增進獲得輔助技術】決議，提出人人享有康復輔助技術服務的目標，中國也出台了一系列支持輔助器具產業和輔助器具服務網路發展的政策檔，輔助器具適配率快速提升。但是從總體上看，中國輔助器具服務水平還有較大的提升空間。無障礙環境建設法將輔助器具服務列入無障礙社會服務的重要內容，在多個條款中規定了輔助器具的服務內容，包括：公共服務場所應該配備必要的無障礙裝置和輔助器具；公共服務機構配備無障礙裝置；公共交通運輸單位、教育機構、醫療衛生機構應該提供必要的輔助器具；鼓勵旅遊機構提供輔助器具等等。需要說明的是，輔助器具的種類非常多，無障礙環境建設法並不要求提供全面的輔助器具服務，而需要根據不同場所和機構的特征提供日常類的輔助器具服務，如提供輪椅服務。

資訊及交流無障礙服務

隨著科技進步和數位時代的到來，通訊和互聯網輔助技術產品大量出現，殘疾人成為資訊無障礙技術和產品的受益者，極大地拓展了殘疾人的社會關系網路，彌補了因身體或心理的缺陷而造成的功能短缺。但是數位技術是一把雙刃劍，資訊對特殊群體構成的障礙問題日漸凸顯，部份群體的資訊無障礙權利受到損害。資訊無障礙是指任何人在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取資訊、利用資訊。為確保特殊群體實作資訊無障礙權利，國家出台了多項法律法規促進資訊無障礙的發展。2008年中國修訂的殘疾人保障法新增了資訊無障礙的規定；2016年釋出【關於加強網站無障礙服務能力建設的指導意見】；2020年釋出了【關於推進資訊無障礙的指導意見】，制定了【互聯網套用適老化和無障礙改造專項行動方案】。經過多年的發展，中國資訊無障礙取得顯著進步，但是仍然有較為明顯的短板，數位鴻溝仍需彌合，尤其是讓廣大的老年人和殘疾人透過資訊化手段提升獨立生活能力、提高生活品質，成為老齡化社會需要重點關註的社會問題。無障礙環境建設法不但設立了「無障礙資訊交流」專章，還在「無障礙社會服務」專章規定了資訊無障礙服務，包括：公共服務機構應該配備電子資訊顯示器、手寫板、語音提示等交流裝置；交通營運單位提供字幕報站、語音提示等服務；應急避難場所視情況設定語音、大字、閃光等提示裝置；等等。

合理便利服務

通用設計強調無障礙的共性需求，難以滿足殘疾人和老年人的個人化需求，為此在某些場景和時段需要提供合理便利服務。合理便利是指根據具體需要，在不造成過度或不當負擔的情況下，進行必要和適當的修改和調整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎上享有或行使一切人權和基本自由。合理便利服務在無障礙社會服務中發揮重要作用，它是彌補無障礙建設不足的手段，可以最大限度地滿足特定主體的個人化無障礙服務需求。合理便利是【殘疾人權利公約】所規定的權利之一，中國在修訂後的殘疾人保障法中對殘疾人教育(考試)合理便利的內容進行了規定。目前合理便利在勞動就業、公共服務、教育、住房等領域也逐步被認知，合理便利的權利主體包括殘疾人、老年人、婦女兒童等群體。合理便利服務具有個人化特征，也導致了合理便利服務具有協商性，即有無障礙需求的公民應當向服務提供方提出合理便利需求，服務提供方需要給予回復，並在與個人協商的基礎上提供無障礙服務。合理便利形式多樣、內容廣泛，但是日常生活工作中的常用事例卻較為有限，提供的合理便利服務形式也較為簡單，成本通常較低。無障礙環境建設法規定了部份場景的合理便利服務，包括：國家舉辦的考試以及各類學校組織的統一考試，應當為有殘疾的考生提供便利；醫療衛生機構應該為殘疾人、老年人等就醫提供便利；公共場所及運輸單位應當為有需求者提供便利; 鼓勵郵政、快遞企業為行動不便的殘疾人、老年人等提供上門收寄服務；組織選舉的單位應當為殘疾人、老年人等提供便利和必要協助。

咨詢引導服務

咨詢引導服務是服務領域應該提供的一項基本服務，尤其是在業務辦理復雜、業務專業性強的服務領域，設立專門的咨詢引導崗位，有利於提升服務品質和效率，也有利於提升服務滿意度。無障礙環境建設法規定，交通運輸單位應當為殘疾人、老年人等人群的出行提供咨詢引導服務，鼓勵服務場所結合服務內容提供咨詢引導服務。隨著科技的進步和人工成本的提升，越來越多的服務機構用智慧裝置取代人工崗位，實作了無人服務。雖然節省了成本，但是也給殘疾人、老年人等造成了障礙。為此，無障礙環境建設法規定，涉及醫療健康、社會保障、金融業務、生活繳費等服務事項的，應當保留現場人工辦理等傳統服務方式。

除上述主要無障礙服務外，無障礙環境建設法還規定了為殘疾人提供專用等候區域、綠色通道和優先坐席等。

圖文來源：中國殘疾人雜誌社