7月30日，中國又一條民資參與投資營運的高鐵計畫——杭溫高鐵啟動試執行，全線開通營運進入倒計時。
與之比鄰，中國第一條民資控股高鐵，杭台高鐵已開通營運滿兩周年，客流節節攀升，今年一季度運送旅客超235萬人次，同比增長161%。
從杭台高鐵的誕生過程中，我們能看到中國政府破除市場壁壘、營造公平競爭市場環境的持續努力。
2016年，中國國家發展改革委將杭紹台高鐵（杭台高鐵舊名）列為首批社會資本投資示範計畫。此次改革，試圖構建一套完整制度體系，對民資入鐵計畫後續營運、盈利、結束等機制做出明確安排。
首先，明確了民資的控股權。正如時任杭紹台鐵路籌建協調小組組長焦旭祥表示，控股地位打消了民企「只能出錢、不能決策」的顧慮，吸引更多民企參與基礎設施建設，也豐富了基礎設施投資資金來源。
最終，杭台高鐵作為一項優質資產，由杭紹台鐵路有限公司所有。公司控股股東為復星集團牽頭的浙商民營聯合體，占股51%；國鐵集團占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和台州市政府合計占比20.4%。
其次，探索制定投資報酬機制，讓民資「進得來、能賺錢、能結束」。
根據協定，杭台高鐵合作期限34年，其中建設期4年，營運期30年。營運期內，杭台高鐵可以透過「路線使用費」等獲得部份客票收入。統計數據顯示，杭台高鐵日均發送旅客量已由開通初期的0.89萬人次增至2.14萬人次，單日最高達4.6萬人次。2023年客流量達1500萬人次，同比增長200%。客流穩增，帶來收入穩升。
與此同時，杭台高鐵還設計了收益保底方案。作為基礎交通設施，高鐵可以有力帶動區域經濟發展。據不完全統計，杭台高鐵營運兩年來，對紹興和台州沿線旅遊業的貢獻率約為4%，對沿線地區新增就業人口的貢獻率約為3%，對GDP貢獻率約為2%。因此，在杭台高鐵30年內營運期內，省、市兩級政府將按照協定約定對計畫營運進行可行性缺口補貼。
一條杭台高鐵，有效帶動了社會資本投資，也為鐵路投融資體制改革探索了新模式。這之後，民資入鐵有了更多案例。以杭溫高鐵為例，其一期計畫義烏至溫州段，依舊采用民資控股模式，民營資本方百盛聯合集團占股51%。
不只是高鐵。在核電領域，中國同樣已經邁開向社會資本開放的步伐：今年6月1日，三澳核電廠聯網一階段工程順利竣工投運。這是中國第一個允許民資參股的核電計畫，創造了核電企業混改的新模式。
近年來，中國政府穩步推進高標準市場體系建設，深入實施市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，市場環境更加高效規範、公平競爭。截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業超過5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。
進一步全面深化改革將讓民營企業獲得更多市場機會。中國共產黨二十屆三中全會提出「堅持和落實‘兩個毫不動搖’」「促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展」，特別是提出「推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放」。未來，隨著改革措施的細化落地、相關制度的不斷完善、市場壁壘的進一步打破，民企參與重大計畫的意願、能力和水平還將繼續提升。
