原創 劉博團隊

01

多地議事協調機構正在撤銷，引發關註。

湖南安化縣，一口氣撤銷了1450個鄉鎮議事協調機構。

8月20日，湖南省益陽市安化縣政府釋出【縣委編辦：活用「加減乘除」法 巧解「基層治理」題】文章提到：

明確鄉鎮一級不再設議事協調機構，撤銷原設的鄉鎮議事協調機構1450個。

上千個議事協調機構屬實有些誇張，多數地區的這一機構數量在幾十個到上百個左右。

四川邛崍市 ，將市級議事協調機構由168個 精減為37個 ，精簡78%。

江蘇昆山 澱山湖鎮，撤銷議事協調機構102個。

湖南耒陽 市，撤銷竈市街街道現有的17個議事協調機構及其辦事機構。

議事協調機構，是個啥？

簡單來講，議事協調機構就是為了應對某項重大工作而臨時設立的工作小組，是跨部門協調的組織。

名字大多為某某專項整治工作領導小組，由主要領導掛帥，成員來自相關業務部門。

數據顯示，有的100多萬人口的縣級市，議事協調機構近200個，有的鄉鎮辦公樓甚至出現了「百牌大戰」，懸掛的各類牌子達上百個。

議事協調機構，主要是做些什麽？

近年來，地方政府的考核計畫變多，跨部門溝通更頻繁。

如經濟增長、環境保護、能耗控制、社會穩定、隱性債務、耕地保護等考核，需要多部門合力完成，相應溝通協調機構應運而生。

2019年安徽各市政府目標管理績效考核有7個大類68項指標

還有一些地方政府為了給上級一個交代，會透過設立機構、釋出檔的方式來證明自己的采取了措施、推動了某項重要工作，基層議事機構疊床架屋現象層出不窮。

從制度上講，議事機構的設立與否沒有明確的規定和原則，導致一旦應對臨時、突發性任務，各級地方政府習慣性先「拉群」開會。

這些議事協調機構，雖然專職工作人員不多，但是畢竟要開會、協商、運作，不僅牽扯領導和基層人員精力，還會帶來相應的經費開支。

02

現在，議事協調機構開始大規模裁撤，精簡人員，釋放什麽訊號？

一是地方財務壓力過大，開始 從根本上控制政府機構規模，避免債務問題嚴重化。

以上文提到一口氣裁掉1450個鄉鎮議事協調機構的安化縣為例 ， 2023年湖南安化縣財政執行報告顯示，去年縣地方一般公共預算收入11.46億， 上級補助51.01億 ，一般公共預算支出68.28億，自身造血能力不足，財政的75%靠轉移轉移支付。

政府基金收支方面，2023年政府基金本級收入（主要是賣地收入）6.07億，政府性基金支出11.98億， 新增發債6.92億 ，當土地財政收入難以覆蓋支出後，地方發債規模也加大。

要知道，安化縣還是有黑茶特色產業的縣。2023年，安化全縣茶業綜合產值252億元，稅收2億元，連續15年上榜中國茶業百強縣前十強，成為湖南唯一的茶業綜合產值破百億元縣。

相比之下，中西部一些產業不發達的小城，需要多少轉移支付和新增債務來實作收支平衡。

今年前七個月，全國一般公共預算收入累計同比下降2.6%，國有土地使用權出讓收入同比下降19.1%，處於歷史較低水平。

在財政收入增長受限的同時，一般公共預算支出18892億元，同比增長6.6%。

地方政府在社保、民生等領域的剛性支出不減，債務化解壓力持續存在。

在這個背景之下，安化縣一口氣裁撤1450個議事協調機構，不難理解。

目前，天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、雲南、甘肅、青海、寧夏12個債務高風險地區，已明確省部級或市一級2024年不得出現政府投資新開工計畫。

其他未被列入化債的省份，也很難獨善其身，繼續過大手大腳的日子。

二是持續為基層減負，整治形式主義。

鄉鎮一級的機構越多，基層「文山會海」的負擔就越重。這不僅加重基層工作負擔，也影響真正重大工作的落實。

數據顯示，上半年，全國共查處形式主義、官僚主義問題34523起，批評教育和處理50357人。

三是精兵簡政、壓縮編制，自下而上的機構改革正在進行。

透過「大部制」改革來降低行政成本和財政負擔，已在青海、山西、陜西等多個省展開。

常住人口約1.46萬人的青海瑪多縣，是典型的人口小縣。

該縣部門行政編制平均不到4名，「四人以下局」13個，透過改革，瑪多縣黨政機構25個整合設定為20個，事業單位31個調整最佳化為28個。

一場緩解地方財力、彌補經費緊張的改革，已經到來。

03

在土地出讓收入出現拐點的背景下，政府砸鍋賣鐵、帶頭過緊日子將成為常態，會帶來哪些影響？

第一，體制內的穩定性和優勢在下降，考公不再是年輕人就業的避風港。

日本的考公熱潮維持了約10年左右便開始消退。我們當下考公熱潮是由經濟背景和就業壓力共同推動的。

隨著鐵飯碗慢慢被打破，考公熱潮也將在到達頂峰後慢慢降溫。

第二，人口分化、城市分化還在繼續。

人口向大城市集中、到經濟發達地區就業的趨勢日益明顯。

人口持續流出、經濟活力不強的地區，將慢慢走向衰退。幼稚園關閉、政府機構減少、公共服務難以維持，進一步加速衰落。

第三，對於不動產的選擇，大城市優於小城市。

級別低的小城市，可以一口氣裁撤上千冗余機構，這個壓縮空間非常大，而級別高的城市，與之相比壓減的空間顯然要小一些。

同理，對於不動產而言，大城市的安全墊比小城市要厚。有能力盡量選擇級別更高的城市買房置業。