春季开学前，一条法规引发了陕西学前教育界的关注：陕西省人民政府发布了修改后的【陕西省实施〈幼儿园管理条例〉办法】（以下简称【办法】）。【办法】有哪些变化和亮点？对幼儿园有怎样的影响？
亮点1：明确各职能部门职责，使幼儿园教师安心从教
此次修改共有9处，涵盖了幼儿园收费、管理、幼儿安全、保教等方面。
陕西学前师范学院区域教育发展研究院院长、教授王越群认为，【办法】最大的亮点是：规范管理，提高质量。不管是在落实政府的责任方面，还是在财力保障、经费使用、依法依规办园、幼儿园的设置、对公办园民办园的不同要求，园长及工作人员的待遇地位保障以及违规办园行为的依法处理等方面，都做了明确的要求，目的是保障孩子的健康成长和幼儿园的办园质量。
陕西学前师范学院区域教育发展研究院院长、教授王越群
他进一步指出，此次修改更加注重学前教育政府责任的落实，这一力度比以前大了很多。如，将原第四条中提到的四个政府部门（卫生、财政、人社、住建等），调整增加为：各级卫生健康、市场监管、发改、公安、民政、财政、人社会、自然资源、住建、应急管理等十余个部门，按照各自职责共同做好幼儿园管理工作，意味着党和国家对学前教育的重视达到了前所未有的程度。再比如，对规范幼儿园收费的责任落实，将第十二条改为「幼儿园收费应当按照省人民政府发展改革、教育、财政、市场监管等部门制定的收费管理办法执行」等，都是强调和强化政府的责任。
本次修改进一步明确了公办幼儿园园长和保育教育人员的事业单位公职地位与身份、收入待遇保障，即将第十三条修改为「公办幼儿园园长与工作人员的聘用，按照事业单位岗位设置管理的相关规定执行」，对民办幼儿园园长与工作人员的身份明确为「实行聘任制」。
他说：「这个变化对幼儿园教师安心从教和综合素养提升及确保幼儿园质量提升具有非常重要的意义和作用，因为园长和教师的素质是确保幼儿园质量提升和孩子健康成长最为关键的人员。」
亮点2：规范收费减轻家长负担，纠正小学化和只保不教
知名教育专家刘鹏认为，此次修改核心是两点：
一是规范收费，减轻家长的经济负担。长期以来一些幼儿园巧立名目乱收费，严重干扰了教育秩序，家长深恶痛绝。但解决这一问题不是简单规定和执法的问题。政府必须承担教育的主体责任，对民办普惠型幼儿园的补贴应足额及时到位。公办幼儿园不能「有编不补」，长期靠临聘人员顶岗，对一线教师的工资和福利待遇保障不足，这些都是诱发乱收费的重要原因。在政府投入的前提下，加大公办园比例，提高保教质量，才能从根本上消除因优质学前教育资源供不应求引发的教育权力寻租。
二是改变教育观念，消除学前教育小学化倾向。由于基础教育上游竞争压力传递到学前教育，使得一些幼儿园出现了明显的小学化倾向，加重了幼儿的身心负担。而在教育行政主管部门积极纠正幼儿园小学化倾向的同时，又出现了另外一种现象：一些幼儿园不尊重幼儿智力发展的规律，只保不教。
知名教育专家刘鹏
刘鹏指出，此次修订进一步强化了幼儿园要遵循幼儿身心成长规律、智力发展规律，寓教于乐，通过游戏化的方法帮助幼儿在五大领域（健康、语言、社会、科学、艺术）获得全面发展。
园长：把幼儿身心健康及安全放在首位，家长更放心
一些幼儿园园长认为，修改后比以前要求更细致，权责也清楚了，对幼儿园来说是好事。
「我觉得修订后的【办法】特别好」，西安经开第八幼儿园园长张静说，【办法】更加符合现阶段幼教发展的需要，明确了各级政府对幼儿园的管理责任，明晰职能部门的职责，管理更加垂直、透明，这是一个很大的变化，减少业余交叉或「空白区」，起到全面管理的作用。二是，此次修改对幼儿园收费方面做了更进一步的规范和要求，比如，幼儿园收费应当按照省人民政府发展改革、教育、财政、市场监管等部门制定的收费管理办法执行；公办幼儿园收取保教费、住宿费，应当使用省级财政部门监（印）制的财政票据；民办幼儿园收取保教费、住宿费，应当按照规定办理税务登记，使用税务机关统一印制的税务发票；幼儿园应当加强财务管理，规范合理使用各项经费，经费主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件，禁止克扣、挪用幼儿园经费。这一点，让老百姓也明确了幼儿园收费内容、收费金额，杜绝「乱」收费现象。
「当然，受益最大的还是孩子，尤其是在对孩子的保护方面，【办法】第十九条明确了违反本【办法】的具体情形以及责任追究，把孩子的身心健康及安全放在了首位」，张静说，幼儿园以基本游戏活动为主，今后在活动中对孩子的教育就会更加关注身心健康，关注教育方法，严禁使用全日制小学教材施教，去小学化；对幼儿的安全也上升到新的高度，会更加关注家校共育，引导家长更新教育理念，与「双减」进行衔接。
西安市雁塔区第一幼儿园教育集团总园长蒋瑜认为，【办法】是幼儿园高质量发展的有力保障，对不同性质的幼儿园办园行为提出了更具体的要求。她表示，将认真学习领会新法规精神，密切联系各行政部门，形成发展共同体，不断促进区域内园所整体发展。
王越群教授
「本次修订能够促进学前教育质量的提升，对实现教育公平、办好人民满意的学前教育事业和百姓受益，都具有深远的影响与意义」，王越群教授指出，此次修改，在总体要求提高的背景下，也提出新的挑战：一是对政府的责任落实，特别是在投入保障以及科学治理能力等方面；二是对幼儿园内涵发展带来一定的挑战，特别是要求区域根据人口及地方经济社会发展等因素变化科学合理设置幼儿园，以及对幼儿园后续调整的科学治理体系和治理能力，特别是对教师综合素养、专业化水平和创新能力的提升等，都提出了新的挑战。
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文 耿艳红 | 编辑 全喜 | 审核 杜娟
