4月13日，话题#河南原则上不再保留科级事业单位#登上社交媒体热搜。
河南事业单位改革：除学校医院外， 原则上不再保留科级事业单位
4月9日，河南省发改委网站发布了【2023年度河南省经济体制改革十大案例名单揭晓】。其中，河南省委编办「扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力」的改革案例上榜，且排在第一位。
该案例提到，河南省委编办指出，从实际情况看，事业单位定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等问题仍然存在。有些机构存在职能弱化、业务萎缩，主责主业偏离了公益属性，与经济社会发展相脱节等问题；有些机构存在职能交叉、分散重复设置、「小散弱」比例高等问题；有人没事干、有事没人干现象并存。
在精简机构编制规模方面，河南省委编办在文章中写道：坚持「瘦身」和「健身」相结合，在合理、可持续范围内，切实把该减的坚决减下来，该加强的大力加强上去。
省直层面，除学校医院外，按照「531」比例进行精简（即事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%）， 原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位 ，「空壳单位」「僵尸单位」以及特定历史任务已经完成的事业单位一律撤销。 市县层面，参照省直做法，按照「421」比例进行精简。 同时，对省辖市本级事业机构实行精简比例、机构限额「双控」（各省辖市和济源示范区本级事业机构精简比例不低于25%，且保留的事业机构数不超过省定限额），对处级事业机构按照「总量减、市市减、差距减」的思路分档确定精简限额和设置数量，避免出现「一刀切」「鞭打快牛」等问题。改革后收回的事业编制和机构限额，由市、县本级统筹使用，鼓励「减上补下、减县补乡」。
河南省委编办在文章中写道：充分考虑改革的复杂性和艰巨性，把保持稳定放在突出位置，制定出台一系列配套政策，周密做好涉改人员调配安置工作，不搞「断崖式」精简分流。一是创新机构编制管理。坚持一次核定编制、逐步精简到位的原则，对超出核定编制数额的在编人员，核定同性质、同待遇的编制作为临时过渡，根据减员情况按照「退3收2进1」的办法逐步收回；对经费自理事业编制予以锁定，退一收一。二是创新人事制度管理。细化人事管理、收入分配、社会保险等政策措施，对因事业单位改革造成的超职数领导人员和超岗人员实行台账管理，给予3-5年过渡期，逐步消化解决。三是完善财政支持政策。建立完善与公益类别相匹配的财政保障机制，公益一类事业单位，原则上实行财政全额保障；公益二类事业单位，经费实行财政补助，积极推行政府向公益二类事业单位购买服务；由不同类型事业单位整合组建的单位，过渡期内可维持原经费渠道和保障政策。
关于改革成效，河南省委编办从「布局结构整体优化」「资源配置更加科学」「保障效能明显提升」三个方面予以总结。
事业单位公益类别、主要职能及经费供给形式更加明晰，公益属性得到回归强化，初步建立了定位清晰、分类科学、功能明确的事业单位职能体系。
省直层面， 除学校、医院外，事业单位精简60.7%， 撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及「空壳单位」137个 ，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。
市县层面，市、县纳入改革范围的事业机构精简44.3%，事业编制精简23%，其中全额拨款事业编制精简13.7%。
将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜，如：将省直改革收回的事业编制下沉县（市、区）5638名，为省科学院、嵩山实验室、神农种业实验室等科技创新平台核定编制3300余名，根据需要加强了教育、医疗卫生、文物保护等相关事业单位工作力量。
媒体评论：未必每个地方都必须复制
事业单位改革作为国家机构改革不可或缺的一环，正是为了响应政府职能转变的需求。当前，新一轮地方机构改革正在推进，许多地方已经提出了各自的实施方案。河南省正在进行的事业单位重塑性改革，并非孤例。
新京报评论指出，针对河南的事业单位改革，根据河南官方披露的完整信息，「原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位」，还有一个前缀——除学校、医院外。
这一策略的背后考量在于，教育和医疗是民众生活的刚性需求，且社会对这两者的期望持续提高，加上历史上的投入不足，因此必须进一步强化而非削弱这些领域。
河南的改革方针体现了「瘦身与健身相结合」的理念，即将节省下来的编制资源主要投向义务教育、基础科研、基本医疗和公共文化等关键民生领域。简而言之，就是要减少不必要的部分，同时加强需要强化的环节。编制资源的这种动态调整，也有助于保障改革的平稳推进。
对于科级以下和事业编制16名以下的事业单位进行精简，主要是因为这些单位级别较低或职能不够突出，既可能造成效率低下，也可能通过整合来实现其功能。这一举措与之前河南编办所指出的机构职能交叉、重复设置以及「小散弱」比例较高等问题相呼应。
此外，改革方案还特别强调要撤销「空壳单位」、「僵尸单位」以及已完成特定历史任务的事业单位，这是为了清理之前改革的遗留问题。
新京报评论表示，之前，【党和国家机构改革方案】也明确，地方党政机关人员编制精简工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。很明显，就是要让地方按照实事求是、因地制宜的原则来进行。
「那么，像河南「原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位」的做法，同样未必每个地方都必须复制。更何况，精简编制和机构，并不是事业单位改革的全部目的。因为，改革在追求降低财政负担之外，更本质的目的是要理顺政事企关系、提升服务效率，更好满足治理现代化的需要。」
评论指出，当然，在当前背景下，各地事业单位改革也面临一些共同的现实背景，如地方财政压力加大等。所以，从降低财政负担、习惯「过紧日子」角度，改革力度或需要新的考量。此外，事业单位改革还要配合好机构改革的需要，如果不同步，就可能出现新的遗留问题。所以，必须做好相应的工作衔接。
参考资料：
1.【「瘦身」与「健身」并举！事业单位重塑性改革，河南做法很「出圈」】，顶端新闻
2.【不再保留科级事业单位，河南这一改革缘何上了热搜｜新京报快评】，新京报
