1215 年 6 月 15 號，英國國王約翰被大封建領主、教士、騎士還有城市市民聯合起來施壓，然後簽了【大憲章】，保證國王權力得受法律管著，私有財產能得到保護，人身自由不能隨便被侵犯。
這份檔明確規定：任何自由人，要是沒有合法判決，就不能被逮捕、監禁，財產不能被沒收，也不能被放逐出境。歷經 80 多年的周折，到 1297 年，【大憲章】總算成為固定的法律一部份。
【大憲章】算是英國君主立憲制的前奏，不過得說明一下：它本質上保護的是官僚權貴集團的利益，真正的普通勞苦大眾壓根不在【大憲章】的保護之列。
大概過了 500 年，法國啟蒙運動裏的重要人物孟德斯鳩講了「三權分立」這個原則，意思是立法、行政還有司法這三種國家權力，分別讓不同的機關把控，各自單獨行使，並且相互制約平衡。
這樣一來，就推出了西方民主代議制度的基本模式：議會管立法，法院管司法，政府管行政，不過政府還得受議會監督。
要評價一種制度先進不先進，就得看它能不能帶來生產力的進步、社會的發展以及人民生活水平的提升。從這三個方面來講，西方民主制從 17 世紀晚期到 20 世紀晚期這 300 多年，是有先進性的。
1911 年辛亥革命結束後，中國民主革命的先行者孫中山先生，因為深受西方民主制的作用，再聯系中國歷史的特征，想出了「權能分立」的主意。
所謂「權」，說的是人民群眾具備的管理國家的權力，這裏麪包含選舉、罷免、創制、復決這四項核心權力。
所謂「能」，說的就是治理國家的本事，這裏麪包含立法、行政、司法、考試、監察這五項核心的治理本事。
孫中山以「三權分立」作基礎，再加上中國古代實行的考選權和監察權，主張「考選權要獨立」以及「監察權要獨立」，搞「五權分立的共和政治」。
孫中山的想法挺特別：「三權分立」這制度雖說不錯，可要是行使立法、司法、行政權力的人本身就不咋地，幹脆就是個壞人咋辦？
所以呀，把考試和監察的權力好好使出來，保證選出來擔當相關職務的人清正廉潔、沒有私心，這可太重要啦。
在這種思想的引導下，後來的國民政府弄了立法、行政、司法、考試、監察五個院，當作人民托付的專業機構，來行使管理國家的權力。
但這「五權分立」的體系壓根沒做到權力平衡，掌握著軍權的蔣介石事實上把大權都攥在自己手裏，完全把國民政府主席林森當成了只會簽字蓋章的傀儡。
抗戰勝利之後，身為國民政府主席的蔣介石依舊推行他的獨裁政治，還在 1948 年借著所謂的「大選」當上了「中華民國總統」。
這時候那所謂的「國民政府」立法院、行政院等各個院的頭兒，不過就是給蔣介石獨裁政治當擺設罷了。
1949 年新中國成立了，在設計新的國家治理體系時，雖說明確了國家根本政治制度是人民代表大會制度，可還是能瞧出「三權分立」的痕跡，像人民代表大會有立法權，法院、檢察院有司法權，政府有行政權。
新中國的開國元勛們早就有了共同的看法：誰都不能把三大權力都攏到自己身上，不然就又回到中國古代封建制度那一套了：能隨便決定人的生死，把大權都握在自己手裏。
為了達成黨為人民執政、「人民當家作主」這一宗旨，第一屆全國人大把工人、農民、解放軍、工商業主等各界的代表廣泛吸納進來，精英雲集，人才匯聚。
為了強化黨委對政法工作的領導，1958 年成立了中央政法領導小組，這個機構多次變化，到 1990 年才正式明確下來。
就這麽著，在中央和各級地方黨委所屬的部門裏又弄出了各級政法委。因為政法委責任不輕，通常得由同級的副職來擔當，像縣政法委書記起碼得是縣委常委那個級別的。
法院、檢察院、公安局這三個部門，雖說業務上各自獨立，可在政治方面一定得聽從政法委的領導。
那這就有問題啦：縣政法委書記通常都是縣委書記的手下，縣委書記當然能透過政法委給公檢法的工作帶來影響。
法院院長、檢察院檢察長、公安局局長啊，得按照政法委的意見來辦事，要不然自己的官路沒準就受影響了。
人家根本不用把話挑明，只要在黨委會議上說一句：「某某人的工作不太中用」，那某某人的升職機會可能就沒了。
要是還不行，趕上政府機關換屆，就給你使絆子，把你從一線崗位調到同級的二線崗位去，好比從縣法院調到市仲裁委，原本挺大的權力一下子就少了一多半。
而且細分到遷西縣，李書記不光是唐山市的副市長、縣委書記，還是 2021 年唐山市第十六屆人大選出來的人大常委會副主任、監察和司法委員會主任委員，級別比普通縣委書記高，更是縣裏公檢法部門的上級領導。
就一個縣委書記，想靠本縣同級的司法部門去制衡他的權力，那都很難做到，更別說還是上級主管部門的領導了。在縣這一級的權力架構裏，能制約李書記的差不多沒有，原先設計權力體系時設想的「權力平衡」差不多就是白想了。
縣委書記一發話，公檢法忙不叠地答應，哪有功夫去琢磨這樣做合不合法、合不合理？
其實真怪不得那時候制度的設計人，就算制度設計得再恰當，也預料不到人性中的自私、貪婪、冷酷這一連串的問題。
人要是有了權力，往往都會拼了命地保住權力，甚至還會借著權力去幹些哪怕違法亂紀的勾當。
結果呢，就弄出了一堆亂子，像以權謀私、行賄受賄、買官賣官、打擊迫害啥的都冒出來了。
那到底咋樣才能實實在在管住失控的權力呢？還是老話說得好：只有被人民群眾監督著的權力，才是能給人民群眾辦實事的好權力。
也就是當年毛主席回應經典的「黃炎培之問」給出的答案：「咱們已經尋到新路子啦，能跳出這個周期率。這新路子就是搞民主，走群眾路線。只有讓人民監督政府，政府才不敢偷懶。只有人人都負責，才不會人走政亡。」
要是權力不受人民群眾監督，那就只能變成個人用來謀私利的手段。
