1937 年 2 月，中共中央出台了個政策，就是不再沒收地主的土地了。
在這個時候，日本對中國的侵略越發嚴重，中日之間的矛盾成了中國社會首要的矛盾。中共提議構建抗日民族統一戰線，國共兩黨展開合作，還商量著改善關系的辦法，其中一條就是不再沒收地主的土地。
中共中央待在陜甘寧根據地，那地方人少，交通也特不方便，經費也不夠。中共中央跟軍隊的花銷，一部份是從封建地主和反革命那弄來的財產，再有就是蘇聯政府和共產國際定期給中共的經費，還有愛國的人和國際友人給的捐款。
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那時候王明在莫斯科呢，中共中央就給王明發了個電報，想讓蘇聯跟共產國際每個月給300萬元當經費補助。
然而沒獲得支持，中共中央向季米特洛夫寫了份請求報告，想要200萬盧布的貸款。共產國際回電說：「沒法每月定期幫你們，但商量後，分別給你們25萬和30萬的援助。」
25 萬元援助款歷經諸多困難，總算到了甘北蘇區。隨著雙方聯系愈發緊密，1936 年底，200 萬盧布的貸款獲得批準，季米特洛夫還額外給中共提供了 50 萬美元以及 5000 盧布的幫助。
1937 年 3 月，共產國際給中共中央提供了 80 萬美元經費，還說會再給 80 萬美元。這麽一合計，在全面抗戰快開始的時候，蘇聯跟共產國際給中共的援助超過了 200 萬美元，這對缺錢的紅軍來說，幫助可太大了。
不過在接下來的幾個月中，中共中央跟共產國際再次沒了聯系，紅軍每個月欠的錢不斷增加，7 到 9 月總共欠了 4.5 萬元，每個人分到的還不到 6 元。
幾個月裏，中共方面分別去了新疆、上海等地，想跟共產國際取得聯系。王明和康生從莫斯科走的時候，共產國際說會再給150萬美元的支持，還每年白給3萬美元。可這兩人回國後，中共並沒拿到那150萬美元。
1937 年 7 月，北平跟天津都被敵人占了，日本往東北那兒調了好多兵，還打算進攻上海。
8月上旬的時候，老蔣叫周總理、朱德、葉劍英等去南京參加國防會議，想讓紅軍趕緊去前線打日本鬼子，然後兩邊就軍隊改編的事兒簽了協定。
同時呢，毛主席在政治局擴大會議上講，當下抗戰的情況特別艱難，因為敵人強大，咱的軍隊力量薄弱，所以抗日戰爭得是持久戰，紅軍得從正規戰爭變成抗日遊擊戰，而抗戰能勝利的關鍵，是要把已經開始的抗戰變成全面的全民族抗戰。
1937 年 8 月 22 號，陜甘寧邊區的紅軍被改編成了國民革命軍第八路軍，裏面有第 115 師、120 師以及 129 師，總共四萬六千多人呢，紅軍前敵指揮部也改成了第八路軍指揮部。
讓朱德當八路軍的總指揮官，彭德懷做副總指揮，葉劍英當參謀長，左權是副參謀長，任弼時是政治部主任，鄧小平是政治部副主任。
朱德和彭德懷在就職通電裏講：「八路軍會跟在全國友軍後面，在戰場上拼命，一定要把日寇趕走，奪回失地，為中國能自由、獨立、幸福，奮鬥到底！」
國共雙方開始合作抗日那會兒，開了個洽談會，針對抗日經費的事兒進行了詳細商量，最後定下來，國民政府給紅軍撥抗日經費，還提供基地、武器裝備以及像軍服軍糧這樣的供給物資。
全面抗戰爆發後到皖南事變前，八路軍能從國民政府那兒拿到一部份軍餉，不過這軍餉的情況會跟著國共雙方的關系變來變去。
國民政府說給紅軍發軍餉的前提是紅軍得接受軍隊改編等幾個條件，紅軍都照做了，可國民政府卻老是說話不算數。
中共軍隊徹底改編完畢後，軍隊補給從原先的臨時供應轉為常規經費了。中共表示，要想更好地聯合抗日，就得軍費和糧草充裕，這樣才能發揮更大作用。而國民政府呢，要求公布中共參戰將領的名單。
仗眼瞅著就要開打了，國共兩邊來回折騰了好幾回，最後雙方在人員安排和經費問題上都各自讓了一步，這事兒才算妥了。
八路軍完成改編後，被編入第一戰區，這一戰區就得負責4.5萬人軍餉的預算，而八路軍軍餉的領取主要由八路軍駐西安辦事處來操辦，之後為了發放更便利，又陸續有了南京、武漢、重慶等地的辦事處。
1937 年 8 月，南京國民政府給八路軍發了首批彈藥，其中有 30 萬發 79 子彈，20 萬發 79 機彈，20 萬發駁殼彈，620 枚迫炮彈，還有 1.5 萬枚手榴彈。
日軍老用毒氣打仗，還發了些防毒面具和棉衣。毛主席找駐守山西的閻錫山商量，想要小鋼炮、刺刀、子彈之類的武器，閻錫山在山西有兵工廠，給這些東西按理不難，可他還是不給。
1937年9號，日軍攻打山西，閻錫山趕忙聯系八路軍來打仗，還說會給提供些軍需物資，可那只是很少的一點。
山西丟了以後，閻錫山沒來得及把武器居里的東西弄走，就把一些彈藥給了八路軍。
八路軍的人是越來越多，這武器彈藥的消耗那是相當大，可老蔣把武器管得特別嚴，甚至存心讓八路軍去打那種消耗自己的仗，結果八路軍的軍需補給老是不能及時到位。
在這麽困難的情形下，不少愛國將領大力支持八路軍。衛立煌將軍在韓信嶺吃了敗仗後，得到八路軍115師343旅686團的救助，為了表示感謝，給686團送了10萬發子彈。後來衛立煌到西安存取，又被八路軍的戰鬥精神感動，就以第二戰區的名義，要給八路軍提供100萬發步槍子彈和25萬枚手榴彈。漢口國民政府沒同意，想阻攔的時候，西安那邊已經把東西發完了。
在八年抗戰裏，開頭那兩年國民政府給了600萬發彈藥，後面六年就沒給了，給八路軍的槍械極少，有記錄的槍還不到1000支，重武器就只有二十來門火炮。
1938 年 2 月，國民黨那邊暫時決定每個月給八路軍撥 50 萬元經費，每個八路軍戰士每月就只能拿到 4 到 5 元，日子過得很艱難，國共兩方士兵的待遇差別特別大。
八路軍的隊伍一直在壯大，人數增加到了十萬多人，可每個月就只有五十萬元，這點錢只夠四萬五千人過活。不但戰士們的軍餉少得不行，八路軍幹部跟國軍幹部相比，那差距也是特別大。
國民黨的師長每個月能拿到800元，而且是足額給的，連長每個月有100元。可八路軍的師長呢，只有5元，有時候軍費吃緊，連幾塊錢都發不出來。
老蔣這人疑心特別重，對八路軍長期有意見，所以老是找由頭不給八路軍發軍餉，還派專人去中共那邊盯著。
1938 年 10 月，朱德跟周總理一塊去見老蔣，商量把八路軍從師改成軍，還提出每月得給至少一百萬的經費，因為原先那點軍費根本就不夠，都快沒辦法了。
可他倆的要求遭老蔣給否決了，之後中共這邊多次去溝通，老蔣為了壓制八路軍的壯大，老是拖著，最後才給加到了63萬元。
國民黨政府軍事委員會軍需署編制的八路軍和新四軍軍費報告裏寫著，每個月給八路軍撥的軍費總共63萬元，這裏面有30萬是經費，20萬是戰務費，5萬是補助費，1萬是醫藥補加費，還有7萬是米津及兵站補助。
1940 年，八路軍的規模擴充到了 40 萬人，可軍餉卻還是按著幾萬人的標準來發，每個月的軍費僅有 73 萬元，這裏面還包含著新四軍的費用呢。戰士們得餓著肚子跟日本人幹仗，算下來每人每月連一塊錢都分不到。
瞅見八路軍的隊伍迅速壯大，老蔣那是惶恐不安啊，對八路軍經費的克扣越發厲害，還老是拖著不給。
1941 年 8 月，陜甘寧邊區這一年收入才 800 萬元，可支出竟有 2500 萬元。不光軍隊錢不夠花，就連機關和學校都快沒飯吃了。
八路軍戰士日子過得緊巴巴的，衣裳上滿是修補程式，只有困難到一定程度了，才能拿到兩尺布來補衣裳，有時候一天就只能吃上一頓飯。
為讓戰士跟群眾的基本生活有保障，陜甘寧邊區搞起了熱火朝天的勞模運動，大力發展工農業生產，只有戰士們吃得飽、穿得暖，才能更有力地跟敵人打仗。
這陣子，國民黨反動派老是搞摩擦事件，還對陜甘寧邊區搞經濟封鎖，結果物價一個勁兒地往上漲。
皖南事變發生後，國共關系變得更糟了，國民政府幹脆不給八路軍發軍餉了，這使得八路軍遭遇了好多困難，經受了不少磨煉。
在變化極快的抗戰前沿，在實力懸殊的戰鬥裏，共產黨人憑借著謀劃周全的才智，千方百計地處理經濟難題，確保軍需物資的供應，硬是堅持了八年抗戰，造就了讓人難以想象的偉大功績！
