工作部署後，中間環節層層轉發、照搬照抄上級檔，本應是各級共同承擔的任務，卻變成「基層幹，上級看，加個紅頭往下傳」；有的地方，出台、下發檔不顧地方實際，導致基層執行困難，甚至不得不「紙面落實」……
記者調研發現，近年來，一些地方在推動工作時，習慣於機械「照搬轉發」檔或盲目套用檔，以流轉材料代替開展工作，把落實工作變成了任務的「擊鼓傳花」，加重了基層負擔。
機械轉發、東施效顰
內容積比重復率超八成
「省賴恩排了工作，市裏轉發給縣裏，縣裏又轉給了鎮裏。發來的檔沒有多少改動，就是加了個轉發。」中部一地的鄉鎮鎮長向記者「訴苦」，類似的檔收到了不少，「中間環節成了‘中轉站’，各級都在催著基層幹」。
記者調研梳理發現，近年來，檔流轉中，機械處理、「照搬照抄」、罔顧實際等問題還有不少，三種狀況表現明顯：
——機械轉發不細化。一些地方的發文，層層流轉到基層，不加細化，也不提供方法、思路等。中央紀委國家監委2023年曾通報了吉林省白城市政府辦公室重復轉發檔、照搬照抄上級檔內容問題。通報顯示，白城市政府辦公室將省民政廳已印發市、縣兩級的檔，再次轉發至各縣（市、區）。2021年，制發的城市農田防護林體系建設工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等檔，與省政府辦公廳檔內容積比重復率達80%以上。
——罔顧實際「一刀切」。有的地方，各種摸排、統計工作不顧具體實際，「一刀切」作為任務下發。中國社會科學院社會學研究所副研究員付偉對一起案例印象深刻：東部一地，在開展掃黑除惡專項鬥爭工作中，未吃透上級政策要求，「一刀切」地下發給該區教育系統所有學校進行摸排。當地一所幼稚園在收到通知後，把樣表發至各班級要求老師填寫。一名老師將填有「透過對本班35名幼兒進行排查，未發現有幼兒有涉黑涉惡情況」的表格拍照後，在個人微信朋友圈釋出。「在幼稚園排查掃黑除惡」成為輿論聚焦熱點話題，造成不良社會影響。
——「東施效顰」難落實。有的地方，不僅是在檔中機械照搬照抄，甚至是不考慮地方實際直接效仿其他地方「依葫蘆畫瓢」。甘肅省住房和城鄉建設廳曾被曝出，在部署、落實農村危房改造工作中，在沒有深入調研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方的做法，印發了「農村危房改造檔案管理實施細則」。由於這一細則脫離當地實際，基層工作人員理解困難、難以落實，一度導致危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳，幹部群眾反映強烈。
「大事發文，小事發文，
應付發文，發文了事」
「對上級檔簡單‘照搬照抄’，或者機械套用其他地方的政策，不經思考、不加研判，是一種典型的形式主義、官僚主義表現。」付偉說。
近年來，付偉在持續關註形式主義問題；華中師範大學中國農村研究院教授黃振華，也在基層一線持續開展了相關調研。專家們認為，類似的「檔流轉中的形式主義」問題，帶來了直接的負面影響。
「首先是會直接影響政策落實的實際成效。」黃振華認為，一些不符合地方實際的檔下發後，由於缺乏可操作性，政策的意圖沒有辦法在基層得到貫徹。「可能政策的出發點是好的，但是沒有結合實際，基層轉化存在困難，有時效果還會適得其反。」
付偉認為，類似情況，也會直接加重基層的工作負擔。「基層單位被迫花費大量時間和精力在檔的接收、轉發和處理上，而非實際工作。忽視了地變異數異和實際需求的檔，也會使得政策執行變得生硬和脫離實際，不僅增加了執行成本，還可能引發執行過程中的混亂和效率低下。」付偉說，「長此以往，基層工作人員的士氣和工作熱情將受到嚴重影響，進而影響基層組織的活力和創新能力」。
受訪專家認為，「檔流轉中的形式主義」問題，導致一些地方「大事發文，小事發文，應付發文，發文了事」現象持續存在。有的地方，由於檔的可執行性較低，還出現了不得不「紙面落實」的狀況。
「久而久之會出現公眾對政策的期望與實際執行之間的差距。任由這種情況存在，也會影響政府部門的權威和公信力。」付偉說。
狠剎「檔流轉中的形式主義」
「檔流轉中的形式主義」直接影響了政府的行政效率和治理效能。
黃振華認為，從檔的出台來看，要提前多吸收基層的意見；在推動的過程中，要透過定期做一些評估或面向基層的征求意見的方式，及時進行最佳化調整。
「在檔的流轉工作中，一定要做到實事求是，細化落實的可行性。比如，要結合市情、縣情明確工作的側重點和因地制宜的推進方式等，確保執行的效果。」黃振華說。
付偉認為，糾治「檔流轉中的形式主義」，關鍵在於引導各級幹部樹立正確的政績觀和工作觀，克服形式主義，確保檔內容具有針對性和可操作性，避免空洞無物的檔下發。要強調檔的實質內容和實際效果，使檔真正成為推動工作、解決問題的工具。
「要把為基層減負落到實處，透過減少發文數量和簡化不必要的程式，切實降低基層的工作負擔，讓他們從繁瑣的檔處理中解放出來，有更多時間和精力專註於實際工作和為民服務。」付偉說。
當前，大數據、雲端運算等現代資訊科技方興未艾。受訪專家建議，出台檔前，透過數據分析提高決策的科學性和精準性；在流轉中，也可以運用資訊科技最佳化檔流轉流程、完善對不合理或明顯脫離實際檔的反饋機制，進一步提升政府工作的質素和效率。
轉自 半月談微信公眾號
作者：梁建強
