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消失的2萬所幼稚園背後,存在這些結構性變化

2024-03-29育兒

兩年來,2.04萬所幼稚園消失了。

2022年,全國幼稚園數量出現了2008年以來的首次負增長,比上年減少5610所。2023年,幼稚園數量相比上一年又減少了1.48萬所。

它們因何而消失?

過快出現的幼稚園關閉潮

眾所周知,幼兒人數減少,是幼稚園關閉潮的主要原因。

國家統計局公布【中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報】顯示, 2023年,學前教育在園幼兒4093萬人,較2022年減少了534.5萬人

以近二十年的數據來看,出生人口與幼稚園數量的變化趨勢基本保持一致。全面二孩政策實施後,2016年和2017年的出生人數都超過1700萬人,但進入到2018年,二孩效應減弱,當年出生人口為1523萬人,2019年為1465萬人,2020年為1200萬人。而幼稚園數量的下滑則出現在2022年,對應的正是2018-2019年出生的幼兒。

不過, 中國幼稚園關閉潮來得非常快。

這裏可以對比一下日本的數據。1950年,日本的出生人口進入負增長,當年同比減少了13.3%。而幼稚園數量開始明顯縮減,要到1986年、也就是人口開始縮減的36年之後。

而在2015年之前,日本幼稚園數量的減少速度非常緩慢,常年在1%以下。這主要是因為幼稚園調整了入園額數,一些偏遠的幼稚園,即使人很少,仍在堅持辦園。

相比之下,中國幼稚園關閉潮與出生人口的間隔時間僅為5年,且幼稚園數量出現下滑的第一年即2022年的降幅為1.9%,2023年的同比降幅就猛增達到5.12%。

這是什麽原因?

疫情加速民辦幼稚園倒閉

對幼稚園來說,孩子不會一下子完全消失,只要收入還可以,招不滿人也可以繼續存在。但一旦收入和成本平衡被打破,恐怕就離關閉不遠了。

國內幼稚園數量的快速下滑,和收入變化是息息相關的。

保教費是幼稚園收入的主要來源。但疫情期間,幼兒由於居家無法入園,導致幼稚園的收入歸零。

這對民辦幼稚園沖擊更大。

根據中國民辦教育協會學前教育專業委員會2022年的調查,有33%的民辦幼稚園自2022年疫情以來,就沒有收取過保教費,36%的幼稚園已退還保教費。僅有約2.2%的幼稚園不需要退還2022年兩個學期的費用。

收入沒了,但人力成本、固定資產等日常開銷卻照常。

在其收集的1034份問卷顯示,盡管極力壓制成本,約36%的幼稚園每月支出金額在11-30萬元間,有13%的幼稚園,開銷在30萬元以上。

根據這個調查,84%的民辦幼稚園存在資金短缺問題。其中,負債超50萬元以上的幼稚園,占比達到38.2%,有超過12%的幼稚園負債超過160萬元。僅有1.5%的幼稚園無負債壓力。

生源在持續減少,負債又在增加,自然關停便成為了第一選擇。

數據顯示,民辦幼稚園的數量早在2020年便開始下降,三年來已減少了7467所。

公辦幼稚園仍在增加

與民辦幼稚園不同,這幾年,盡管增速有所下滑,公辦幼稚園的數量其實還在增加。

這其中有政策的原因。

2018年,【中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見】中明確提出,到2020年,「普惠性幼稚園覆蓋率(公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到80%左右」的目標。

比較典型如浙江,盡管幼稚園數量在不斷減少,但公辦和普惠性幼稚園覆蓋率增加很快。

2011年開始,浙江省便開展學前教育三年行動計劃,旨在提高學前三年入園率和普惠性幼稚園的覆蓋率。在【浙江省發展學前教育第二輪三年行動計劃(2014—2016年)】中提到,2016年浙江普惠性幼稚園覆蓋面要達到80%以上。2021年浙江省教育事業發展統計公報顯示,學前教育毛入園率超過100%。公辦幼稚園在園幼兒占比56.69%,普惠性幼稚園在園幼兒占比91.03%。

2023年,教育部認定的148個學前教育普及普惠縣(市、區、旗)中,浙江占了31個,全國數量最多。

城鄉差異、城「進」鄉「退」

另外,城鄉幼稚園減少的比例也並不相同。

十年間,中國的城鎮化率從53%上升到66%, 人口往城市遷移的同時,城市幼稚園數量不斷增加。 即使是在2022年,依然有2.88%的同比增長。

作為城鎮化的結果,一是農村人口大量流向城市,導致農村地區人口老齡化加劇;二是年輕一代進城務工,減少了在農村地區生育子女的需求。

農村幼稚園在2021年同比減少2.89%,2022年降幅達到5.12%。

從占比上來看,2021年是個分水嶺。

在此之前,農村幼稚園數量相比城鎮更多。2021年以後,城市幼稚園數量就超過了後者。

一些省份也主動從政策上適應城鄉人口變化,如湖南在全國率先提出全省範圍內有序組織幼稚園「設並轉撤」,在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦幼稚園,而農村地區原則上不再新增幼稚園。

人口流出城市幼稚園減少更快

人口從農村、城鎮遷入城市,也從經濟弱省遷入經濟強省。而這體現在不同省份幼稚園數量的變化情況。

比如人口外流嚴重的東北三省,幼稚園數量也是全國最早開始縮減的。

早在2018年,遼寧幼稚園數量就開始減少,且降幅逐年增加,關閉的幼稚園數量越來越多。近五年來,已關閉了1376家幼稚園。

黑龍江也是如此。在2020年開始縮減,2022年降幅為3.51%。

相較之下,一些人口流入省份,在2022年幼稚園數量依舊在增加。

例如長三角的上海、安徽、江蘇都屬於人口遷入省市,因此,盡管出生人口在下降,但常住人口總量受影響較小,2022年,幼稚園數量也是只增不減。

消失的2萬所幼稚園,並不均衡消失於時空。 在一些城市,熱門的幼稚園仍然踏破門檻。

2023年全國教育工作會議強調,「要深刻認識人口和社會結構變化,對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求」。

數據顯示,2021年出生人口為1062萬人,2022年出生人口為956萬人,2023年為902萬人。以此推算,接下來幼稚園招生將繼續面臨沖擊。這並不僅僅是數碼的變化,而是對教育資源配置提出了新的挑戰。