中國的省級行政區大多設立於元朝，省界彎彎曲曲、相互纏繞是較為普遍的現象，經過八百多年的變遷，一些地方形成了脫離本省的飛地，孤懸在鄰省境內。
像黑龍江省的加格達奇就位於內蒙古境內，面積1587平方公裏，人口12.9萬。
▲黑龍江的加格達奇飛地
據統計，目前中國至少有34塊省級飛地，分布在13個省級行政區，不僅包括人口稠密的4個直轄市和河北、河南、湖北等等內陸省份，連相對偏遠、地廣人稀的貴州、寧夏等等也有各自的飛地。
▲上海的飛地數量明顯領先其他省區
有意思的是，擁有飛地最多的省級行政區竟然是直轄市上海，一共有11塊飛地，占全國省級飛地總數的三分之一。
▲上海在江蘇鹽城大豐有飛地
而其他省級行政區的飛地一般都不超過3塊，另外幾個直轄市中的北京和重慶各有2塊，天津只有1塊。
因此，上海飛地數量之多顯得非常突兀。那麽，上海是如何做到這一點的呢？
▲上海在江蘇鹽城的飛地被稱為「北上海」
一、上海崛起
上海是一座年輕的城市，元朝在1292年設立上海縣，距今恰好730年。
上海縣當時的面積約為2000平方公裏，不到如今上海的三分之一，受江浙行省的松江府管轄。
江浙行省包括今天江蘇、浙江、上海三個省級行政區。明朝將江浙行省變更為南直隸和浙江等省，清朝先將南直隸改為江南省，後又在1764年將其分割成江蘇、安徽兩省，松江府從此受江蘇省管轄。
▲松江府可以說是上海的前身
1843年上海開埠設立租界，帶動了周邊地區的繁榮，租界之外形成密集的居民區，出現了上海這座城市的雛形。
1911年清廷退位，次年北洋政府廢除松江府，上海一帶仍然屬於江蘇省。
1927年，國民政府設立上海特別市，脫離江蘇省，由中央政府直接管轄。這個上海特別市一開始只包括上海租界及周邊居民區，面積很小，完全被江蘇省包圍著。
▲客觀上看，上海的崛起是因為租界
1928年，國民政府從周邊各縣劃撥一部份土地給上海特別市，使其面積增至495平方公裏。上海租界作為特別區，名義上屬於上海市，實則中方沒有管轄權，是一個國中之國。
直到抗戰勝利的1945年，英美法等國才將上海租界歸還給中國，真正並入了上海市。1949年5月上海解放，依舊保留了直轄市的行政級別。
▲抗戰勝利後的上海市，面積非常小且被江蘇包圍
此時的上海已經發展為中國最大的城市，及最大的工商業、金融和外貿中心，人口超過500萬。換個角度看，上海的崛起和繁榮，正是建立在全中國發展極度不平衡的背景上。
▲1948年上海市
解放後全國一盤棋，上海開始大規模對外省進行援助，對新中國的工業化建設起到極其重要的作用。
然而，上海的發展有一個很大瓶頸，就是土地太少。500萬人口的大部份在城市裏，整個上海的轄區面積只有大約500平方公裏，農業生產嚴重不足。
▲新中國初期的上海市和松江專區
二、互相支援
新中國的首任上海市長陳毅很早就發現了這個問題，以統管華東地區黨政軍的華東局第二書記身份，在1950年3月批準從革命老區江蘇省的鹽城大豐縣，劃出一塊土地給上海用於農業生產。
▲大豐縣（現大豐區的位置）
大豐縣地廣人稀，閑置的土地較多，這塊飛地位於四岔河邊，有20萬畝荒地，劃給上海既緩解了其農業用地短缺的矛盾，又促進了大豐縣的建設。
▲陳毅以華東局書記的身份兼任上海市長，才能批給上海飛地
上海市政府專門成立了「墾區勞動生產管理局」，負責這片農場的墾荒工作，直屬於上海市政府，由上海派出幹部、技術人員和農業職工經營農場。
▲大豐區境內的上海飛地
就這樣，大豐縣境內開始有了第一塊屬於上海的飛地。除了農業生產外，這裏還擔負著改造犯人的責任，1955年又設立川東勞改支隊，收容改造來自上海的勞教犯。
▲上海味道十足的農場其實在江蘇大豐縣（現大豐區）
隨著社會主義建設的全面鋪開，上海加快清理舊社會遺留下的治安問題，需要安置大量無業遊民，以及改造罪犯，便加大了在鄰省設立飛地的力度。
1956年上海在安徽省宣城設立白茅嶺農場，1958年又在福建省將樂、泰寧縣設立軍天湖農場，同樣都用來收容改造犯人。大豐縣農場也在50年代後期轉交給上海公安局，全面作為勞教勞改基地。1962年軍天湖農場遷至安徽宣城。
▲上海給予過安徽很大的經濟支援，因而擁有4塊飛地
這些飛地的幹部職業不僅來自上海，說一口上海話，戶籍和組織關系也是上海的，他們的家庭仍然在上海，只是在此工作而已，子女自然都在上海讀書。
上海在外地開辟這麽多飛地，除了彌補農業用地不足的缺點外，主要還是因為上海人口密集，對監獄、勞動改造等方面的用地需求也大，僅憑上海本身很難解決。
▲上海在安徽宣城的兩塊飛地都是監獄農場
而江蘇、安徽等省願意劃撥土地給上海，一來是為了促進自身的開發，二來也算是給上海的一種回報。解放後上海對全國的經濟支援是全方位的，相近的江蘇、安徽等省從中受益最大。
解放時，上海擁有全國一半左右的工業資本、工業產值、外貿總值，現代化工廠和產業工人的數量同樣占據全國半壁江山。
1952年，上海GDP占全國6%，工業產值占全國的19.3%，均達到全國第一。
▲剛解放時，上海工業占全國的一半
1953至1957年的一五計劃期間，上海向國家提供了36%的基建投資總額，還供應了三分之一的棉紗、棉布、卷煙，和一半以上的藥品日用百貨；培養大中專生5.8萬人，支援外地建設28萬人。上海支援的物件從東三省到大西南，上海人的足跡遍及全國各地。
三、飛地滿天飛
隨著經濟建設在全國鋪開，以及計劃經濟的確立，上海人口地少的矛盾日益突出，因而迎來了1958年上海大擴張，管轄面積一下子增加了十倍。
1958年，國家將江蘇省所轄上海、華亭等11個縣劃給上海市，使上海市的面積猛增到6340平方公裏，基本達到今天的水準。
這些地方原本就是蘇南魚米之鄉，正好解決了上海農業用地不足的困境。
▲1958年上海從江蘇「挖」了將近6000平方公裏土地
與之相比，1960年從浙江省劃過來的嵊泗，卻是一片不折不扣的窮島，除了少量漁業，基本沒有經濟價值，因此上海在1962年將嵊泗還給了浙江省。
▲嵊泗的位置
這一次行政大變更，使上海市的面積增加十倍，終於有了直轄市的規模。受損最大的當然是江蘇省，最早的上海縣、松江府，連同上海租界，原本都屬於江蘇省，現在變成了與江蘇省平級，實際政治、經濟地位更高一些的直轄市上海。
▲昔日的泗嵊洋山島幾乎是荒島
雖然有了充足的農業用地，上海卻沒有停止開辟飛地的步伐。
20世紀60年代，中國掀起知青上山下鄉的熱潮，以及為了滿足國防需要而開始三線建設，上海人又一次大規模走向全國，並由此產生了新的飛地。
安徽是上海重點支援的省份之一，大批上海知青被安排到安徽。1965年和1966年，上海市先後與安徽省達成協定，在黃山市開辟黃山茶林場和練江草場，用於安置上海知青，從事茶葉、木材和牧業生產，為上海提供農副產品。
▲黃山茶林場安置了數千上海知青
除了農場外，上海快速發展起來的鋼鐵行業，使鐵礦石和煤炭的需求大增，出現了新型的工業飛地。
1969年，位於南京西郊，屬於上海的梅山煉鐵基地正式動工，1971年全面投產，制成的生鐵全部供給上海鋼鐵廠，即現在的寶鋼集團。
梅山煉鐵基地不是上海在江蘇省唯一的工業飛地，1970年徐州大屯煤礦劃歸上海市政府，所產煤炭同樣供給上海。有了江蘇的煤和生鐵，上海的鋼鐵及相關行業的發展便有了保障。
▲南京梅山煉鐵基地為寶鋼供應生鐵
此外，上海在山東省的萊蕪境內也曾有一座鐵礦飛地——魯礦，與南京梅山一樣供給上海鋼鐵廠，行政、教育等方面均屬於上海。目前，魯礦已經劃歸山東，不再算上海的飛地之一。
20世紀80年代，國家把蘇州昆山境內的振蘇磚瓦廠劃給上海。這座磚瓦廠原本屬於軍工部門，一直由上海派人建設和經營，軍轉民後組織關系便轉給了上海。至此，除了山東的魯礦外，上海已經在江蘇、安徽兩省擁有10塊飛地。
四、獨一無二的上海
從生產類別上看，分為農業和工業兩大類，江蘇省境內的南京梅山煉鐵基地、徐州大屯煤礦、昆山振蘇磚瓦廠，三者屬於工業飛地，其他飛地均屬農業飛地。
從用途上看，安徽黃山的黃山茶林場和練江草場用於安置上海知青，支援三線建設；安徽宣城的軍天湖農場和白茅嶺農場用於改造犯人的是，目前這兩地已分別改為軍天湖監獄和白茅嶺監獄。
▲南京梅山煉鐵基地的轉制
最早的江蘇大豐農場經過幾次變遷，在保留農場、改名為「上海農場」的基礎上，後來又衍生出四岔河監獄和吳家窪監獄，這樣一來，大豐縣便有了三塊上海飛地。
同為直轄市的北京和天津也有飛地，北京在河北和黑龍江各有一個勞改農場，天津在河北有一個「天津鐵廠」。京津飛地的用途與上海相同，數量上就差得遠了。
▲大豐縣（區）先後有三塊土地劃給上海，四岔河監獄是其中之一
上海眾多飛地的產生，除了特定的時代背景外，也是市場經濟不夠發達的產物。在物資供應緊張的年代，各省自然首先考慮滿足原生的需要，然後才肯外調。對於人多地少又沒有礦產的上海來說，這種局面無疑是被動的。
考慮到上海在支援全國經濟建設方面的巨大貢獻，國家才會將大片江蘇土地劃給上海，並允許上海在江蘇、安徽兩省擁有10塊飛地，使上海成為獨一無二的「飛地大戶」。
▲四岔河是上海飛地的起源
這些飛地的行政關系完全隸屬於上海，地圖上也標註為上海飛地，像黑龍江的加格達奇一樣。
它們基本上都位於上海400公裏範圍內以內，交通運輸、人員往來還算方便，只有徐州大屯煤礦遠達700公裏，但煤炭可以透過鐵路和海船運輸，成本不會太高。
進入21世紀以來，這些上海飛地加快轉型步伐，除了幾個監獄外，基本上都已轉制為國有企業。比如江蘇大豐的上海農場和安徽的黃山茶林場，現在是上海光明集團的下屬單位，我們熟知的光明牛奶，其實相當一部份產自大豐。
▲多個上海飛地農場已成為光明集團下屬企業
三塊工業飛地則改制為上海梅山鋼鐵股份有限公司、大屯煤電（集團）有限責任公司，而昆山振蘇磚瓦廠早在1996年便已停產，目前處於閑置狀態。
▲大豐農場
這些上海飛地曾經生活著大批上海人，大多達到數千人的規模，像南京梅山煉鐵基地，最多時有上萬名來自上海的幹部職工，安徽黃山的兩個知青農場也先後安置了一萬多名上海知青。
▲上海飛地農場正在向有機農業及旅遊業轉型
改革開放後，中國市場經濟突飛猛進，上海發展必需的農礦原材料，不僅可以無障礙地從全國範圍獲得，甚至還能從全世界采購，像鐵礦石的供應已傳向澳洲和巴西。
於是，飛地漸漸失去了對於上海的意義，它們的行政、戶籍、教育等方面目前仍然屬於上海，但上海色彩越來越淡薄，僅憑著歷史慣性在維持，大部份員工已是當地人，上海人越來越少，一些地方如果不看廠牌，恐怕外人很難將它們與上海聯系在一起。
五、撿回來的飛地
老飛地沒落的同時，一種全新的飛地突然出現在世人的面前，上海近十幾年重點建設的洋山港，其實屬於浙江省，而且是上海撿回來的一塊飛地。
洋山港所在的洋山島位於浙江省舟山市嵊泗縣，位於上海的東南方，與上海隔海相望，最近處僅30公裏。
1960年洋山島及嵊泗被劃給上海，可以算是上海的一塊飛地。由於當時覺得沒有開發價值，1962年上海又將其還給了浙江。
▲嵊泗曾經歸屬過上海，但上海放棄了
很多人不知道的是，開埠以來便以港口聞名的上海，卻只有內河港，而沒有真正的海港。
上海港是黃埔江各港口的總稱，海輪要駛入黃埔江才能靠岸裝卸貨物。隨著時代和技術的進步，上海需要建設大型深水海港。因此選中了近在咫尺、又得而復失的浙江嵊泗洋山島。
2002年經國務院批準，上海與浙江省簽訂了租借協定，由上海負責建設和營運洋山港，洋山港的產權和行政關系仍然屬於浙江，租期到2072年截止。租借協定可以保證洋山港專案的長久穩定，不受其他方面的幹擾。
▲黃埔江兩岸的港口組成了上海港
2002年洋山港動工，2005年一期工程建成，洋山港正式投入營運。至2017年，四期工程試營運。從2010年開始，洋山港便在吞吐量和貨櫃運輸量上穩占世界第一。
上海在洋山港建設上投入700億巨資，填海造陸擴大港區面積，還專門投資71億建造了東海大橋，全長32.5公裏，使洋山港與上海之間有了陸上通道，進一步便利人員往來和貨物運輸。
▲東海大橋的投資占洋山港專案的十分之一
與那些老飛地不同的是，上海只是租用了洋山港的使用權，港區由上海方面建設和營運，當地的產權仍然屬於浙江省，港區以外的行政管理由浙江省負責。
洋山港本質上是一家上海企業，老飛地則更多地體現在戶籍、教育等行政關系上，而這些問題在洋山港並不存在。洋山港的員工繳納上海社保，戶籍、教育按照上海市政府的規定進行辦理，與其他上海企業是一致的。
▲洋山港的自動化程度非常高，所需人員極少
從這個角度看，洋山港與傳統的上海飛地有很大區別，80年代以前那10塊飛地的產權屬於上海市，是上海市的一部份。而洋山港不是這樣，上海租借浙江省的土地，土地本身還是浙江的。
浙江省本身也是經濟強省，上海建設好洋山港後，浙江同樣可以利用這個良港，降低進出口貿易的成本，增加貨物吞吐量。另外，洋山港對周邊地區的經濟發展也有促進和帶動作用，有利於浙江省的GDP增長。
▲洋山港目前已發展成為世界首屈一指的大型港口
加上洋山港，上海目前就有了11塊飛地，數量居省級行政區之首，遠遠超出其他省份。造成這種現象的原因，本質上是因為上海人多地少，再加上工商業發達，導致對農礦產品的需求較大。
在計劃經濟時代，上海難以透過商業途徑獲得充足的農礦產品。而上海數十年來對鄰近省份的大力支援，使上海有條件開辟飛地、增加農業用地和礦產基地。這種情況在新中國歷史上非常獨特，造就了獨特的上海飛地。
▲上海在大豐的農場
