新華社北京3月20日電題：違規停放和充電如何治理？——電動單車安全隱患系列調查之三
新華社「新華視點」記者
在電動單車火災事故中，由違規停放和充電引發的案例並不少見。
「新華視點」記者近期在多地走訪發現，進樓入戶、人車同屋、「飛線」充電等現象屢禁不絕，隱患重重。
隱患重重：如同「不定時炸彈」
2021年實施的【高層民用建築消防安全管理規定】明確，禁止在高層民用建築公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動單車或充電。
然而，記者近日走訪多地小區發現，電動單車違規停放和充電現象比比皆是，帶來多重安全隱患。
記者在長春市東灣半島A區隨機找到一棟單元樓，從1樓走到33樓，發現至少有七八戶居民在樓道內停放電動單車，也有業主將車停在自家門外。不少小區住戶吐槽，鄰居不僅在消防通道停放電動單車，有時還會推進屋內充電，感覺家對面有顆「不定時炸彈」。
電動單車為何不能「進樓入戶」「人車同屋」？
數據顯示，電動單車火災致人員傷亡的，90%是因為停放在門廳、過道等部位。
北京市西城區消防救援支隊火調技術處副處長耿軍龍說，電動單車火災多在充電過程中發生，起火後燃燒迅速、難以撲救。一旦發生在室內，會嚴重威脅人身安全。電動單車部件起火也會產生大量有毒煙氣，導致窒息死亡。無論是電動單車還是電池，都不可進樓入戶。
在多地小區，將家用插座與便攜式充電器用電纜連線、為電動單車充電的「飛線」現象也屢禁不絕。
記者在海口市甸花新村小區看到，盡管有「嚴禁私自拉線充電」的警示牌，但幾乎每棟樓都有「飛線」從高空垂下，固定在單元樓出入口墻壁上。
「飛線」充電潛藏電線老化、摩擦、短路失火等風險。「私拉電線到樓道是極大的隱患。」杭州市北山街道應急消防管理站站長葛正清說，一旦著火，樓道有煙囪效應，火和毒煙會迅速向上躥。
此外，聚集充電也潛藏較大隱患。北山街道松木場社區黨委書記陳麗紅註意到，一些居民樓的底商設有電動單車售賣維修點，開展充電、維修業務，一旦著火極易危及樓上居民。
治理堵點：管理「跟不上」執法「難落地」
公安部【關於規範電動車停放充電加強火災防範的通告】規定，物業服務企業、主管單位和村民委員會、居民委員會，對檢查發現電動車違規停放、充電的，應當制止並組織清理；對拒不清理的，要向公安機關消防機構或者公安派出所報告。
而在現實中，部份物業公司並未及時制止違規停放和充電行為，或未向相關部門及時報告、協助處理；一些社區和消防人員也面臨「舉證難、罰不動」的窘境。
記者在不少小區走訪發現，對於私拉電線充電等現象，物業公司更多只是張貼告示，或在業主群內釋出警示訊息，並不派人真管。有物業人員表示，如果嚴格管理，派人盯守樓門口，恐怕天天都會有「罵戰」，人員和薪金支出也要增加。
「電動單車管理規範化迫在眉睫。」葛正清說，對於亂停亂放、私拉電線等情況，一是難以尋找車主；二是居民如果不承認，舉證或「抓現行」難度較大。
記者從最高人民法院相關部門了解到，從行政處罰看，根據相關規定，對居民違規停放和充電的行為，最多處500元至1000元罰款，難以有效發揮規範約束作用。記者從中國司法大數據研究院獲悉，從刑事處罰看，對於電動車違規使用引發火災，多以失火罪判刑，2019年至2023年實踐中判處刑期最高僅6年，與造成的嚴重傷亡後果不相匹配。
此外，規定真正落地也面臨重重阻力。葛正清說，對於私拉電線的行為，應急消防管理站可處罰50元，但需被處罰人提供身份證。「沿街店面還會配合執法，但如果違規的是住戶，把門一關，敲門都敲不進去。」
葛正清坦言，目前執法仍以告誡為主，對於老舊小區住戶，往往「罰不動、罰不了」。
現實問題：停放難、充電難、充電貴
明明隱患重重，為何違規現象屢禁不絕？
治理難題背後，凸顯出電動單車停放難、充電難的困境。不少物業人員坦言，如果不能更方便地停放和充電，被搬走的電動單車，就隨時可能回來。
在海口，一些老舊小區沒有地方建充電車棚；新建小區如要占用綠化用地建停車棚，需業主投票同意，往往不了了之。長春市一名基層社區幹部介紹，近期社區走訪摸排發現，轄區內共有電動單車100多輛，可沒有充電設施，居民只能靠「飛線」或入戶充電。
即便在建有充電設施的小區，從「有沒有」到「用不用」也有一定距離。
杭州市回瀾南苑社區相關負責人表示，回瀾南苑小區有1300多戶居民，幾乎一戶一輛電動單車，雖有停車棚，但只有20%能集中充電，「飛線」充電現象不時發生。海口市萬恒城市花園專案物業負責人王經理說，小區內有電動單車位，但有些業主覺得離樓棟較遠，為圖方便將車停在樓內。
最高法相關部門開展的一項調研發現，關於增設集中充電設施，尚無法律效力層級較高的規範辦法，缺乏強制性的充電技術標準和規劃審批機制，實踐中有的在架空層等區域設定，滋生新的安全隱患；有的充電設施安全性缺乏保障，充電效果不佳。
一些居民不願使用充電樁，還有電價方面的因素。南京市消防救援支隊消防監督員閻曉棟曾撰文提出，一般充電樁電費按商業用電標準計費，當地商業用電電費為每度0.6715元；而居民用電實施兩段制分時電價，谷段位（21點至次日8點）低至每度0.3583元，夜間「飛線」充電費用約為充電樁的一半。
堵疏結合：防患於未「燃」
如何找到系統的解決方案，而不僅僅依靠懲罰手段？
「基層治理要有一個抓手。」陳麗紅表示，針對管理、舉證和處罰的現實難點，需進一步明確監管主體和法律後果，以更有力的舉措，有效遏制不安全行為。
最高法相關部門開展的一項調研建議，探索建立物業引導、業委會約束、職能部門執法的綜合管理模式，督促、指導物業服務企業落實消防安全管理責任，完善巡查、值班值守制度和操作規程，及時發現不規範停放和充電行為；做好消防設施日常維護，及時發現和整改消防安全隱患，並按規定向主管部門報告。
記者調研了解到，不少地方正以「智慧化治理」手段完善監管。透過安裝智慧電梯、智能充電樁、預警平台等「人防+技防」舉措，持續推進管理。
在治理過程中，更多基層工作人員感受到，「堵」是權宜之計，「疏」才是根本之策。
「完善相關配套設施，才能實作良好的治理效果。」海口市住建局物業科科長劉亮武認為，應將集中充換電設施納入住宅小區規劃設計中。不少受訪者也提出，建設更多智能化、消防措施更完備的充換電設施。
為鼓勵居民使用充電樁，閻曉棟建議，以社區為主體向供電公司申請供電，電費可按居民用電收取。
基層工作人員認為，很多車主對電動單車電池用電安全缺乏足夠重視，要透過警示教育和常態化宣傳，持續提升居民的安全意識和自防自救能力。
針對電動單車起火爆炸事故頻發，此前中消協專門提醒消費者，註意避免過度充電，電量充滿後要及時切斷電源；切勿貪圖方便而私拉亂接或「飛線」充電，建議加裝短路和漏電保護裝置。
「是時候吸取教訓、解決頑疾了。畢竟，誰也承擔不起悲劇的重演。」北京市一名小區居民說。（記者舒靜、趙葉蘋、李平、羅沙、趙丹丹、吳文詡）（完）
