發行超長期特別國債既利當前、又惠長遠。作為一項復雜的系統工程，需要加強部門配合和央地協作，合力促進這一重大決策落地見效。
今年全國兩會，超長期特別國債成為廣受關註的熱點話題之一。【政府工作報告】提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。這是中國第四次啟動發行特別國債，社會高度期待其發揮出「特別」的效用。
中央經濟工作會議在部署今年宏觀政策時提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。財政政策工具箱中有哪些「法寶」會被拿出來用於實作這個政策目標？特別國債就是其中重要一項。與普通國債相比，特別國債發行具有特定目標，資金具有明確用途，而且不計入財政赤字。同時，發行的審批機制、流程較為靈活。此前三輪特別國債的發行，分別用於補充四大行資本金、成立中投公司、抗擊疫情。可以看出，特別國債發行目標明確，直指關鍵任務或領域，能發揮重要作用。
第四次發行特別國債有什麽不一樣？一方面是發行目的在於系統解決強國建設、民族復興行程中一些重大專案建設的資金問題，資金專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。另一方面在期限上突出「超長期」。此前發行的特別國債有中長期也有超長期，而這次明確為超長期，期限拉長有利於匹配重大專案的長期資金需求。相較於以往的只在一年中發行，這次「擬連續幾年發行」，更顯示出政策的連續性和支持力度。
作為一項重大戰略決策部署，發行超長期特別國債既利當前、又惠長遠。從當前看，中國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，發行超長期特別國債可以有力拉動投資和消費；從長遠看，超長期特別國債聚焦強國建設和民族復興行程中的大事難事，重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展等領域建設，能夠有力推動高質素發展。可以說，這次特別國債比以往的特別國債更「特別」，目標宏大、期限拉長、連續發行。同時，做好國債發行工作、管理使用好國債資金，充分發揮資金效益、實作政策目標，是一項復雜的系統工程，需要加強部門配合和央地協作，合力促進這一重大決策落地見效。
要重績效。特別國債資金專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，關系到高質素發展大局，資金管理使用本身必須高質素，發揮出最大效益。要加強資金管理使用的制度建設，強化專案和資金的全流程監管，把國債資金用在「刀刃上」，強化政策跟蹤落實。目前，各地正在積極謀劃申報超長期特別國債專案，要加強前期研究論證，滿足投向領域要求，確保專案建設符合實際需求，避免重復建設、面子工程等問題。在專案實施中，要加強管理、防範風險，嚴把專案質素關，對擠占挪用國債專案資金等問題進行嚴肅追責。
要重組合。今年積極的財政政策「適度加力」的一個重要特點，在於統籌運用各類財政政策工具，打出一套有力有效的「組合拳」。除了新增發行1萬億元超長期特別國債外，還包括赤字率擬按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達到4.06萬億元；新增地方政府專項債券3.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部份都在今年使用。政策力度加大、投資規模增加，應按照各類資金的性質用途，統籌管好用好，切忌「眉毛胡子一把抓」，充分發揮政府投資的引導與帶動作用。
要重配合。透過發行國債產品募集資金，會給市場流動性帶來一定影響，造成短期的供給壓力。因此，需要財政政策與貨幣政策之間加強協同配合，特別是由央行提供一定的流動性支持，維護金融市場穩定，促進特別國債順利發行。
發行超長期特別國債的意義和影響十分深遠。隨著資金的精準高效投放，超長期特別國債將發揮出「特別」的效用，有力推動強國建設、民族復興。（曾金華）
