「幹活的沒證，有證的不幹活」亂象如何破解？（主題）
工人日報-中工網記者 陶穩
閱讀提示
持證人不參與掛靠單位的工作，卻能獲取不菲的報酬和利益，工程建設領域「掛證」亂象時有發生，不少中介積極為求證方和持證人「牽線搭橋」。「掛證」行為的存在導致工程專案中出現人證分離的現象，給工程專案質素埋下隱患。
「一級房建證，貴州、湖北的單位，掛靠3個月，5000～6000元；浙江的單位，掛靠一年，1.7萬～1.8萬元，上全年社保」「證書掛給我，你等著收錢就行」……近日，北京的張先生收到一位中介發來的上述資訊。張先生說，自從去年他將自己的一級建造師證社交平台後，隔三岔五就有中介私信詢問其是否願意將證書掛靠出去。
證書掛靠，是指將個人的職業資格證書，掛到非供職單位名下，持證人平時不參與掛靠單位的工作，卻能獲取一定的報酬或其他利益。不菲的報酬和利益，在一定程度上誘導了某些非從業者為了「掛證」而考證。「掛證」行為的存在也會導致工程專案中出現人證分離的現象，幹活的沒有證，有證的不幹活，給工程專案質素埋下嚴重隱患。
為進一步打擊「掛證」亂象，日前住房城鄉建設部、人力資源社會保障部釋出通知表示，決定開展工程建設領域專業技術人員「掛證」等違法違規行為專項治理。但記者采訪了解到，「掛證」亂象仍存在，不少中介積極為求證方和持證人「牽線搭橋」。
證書需求催生考證和「掛證」熱
與張先生聯系的中介，自稱是北京通州一家科技開發有限公司的人員，其展示的營業執照顯示，該公司經營範圍包括建築勞務分包、施工總承包等。該中介介紹，公司在北京開展「掛證」類業務已有10余年。
據多位中介介紹，企業尋求證書掛靠的用途包括投標、資質稽核、資質維護和新辦等，掛靠時間長則一年，短則兩三個月，費用在幾千至兩三萬元不等。
在某大型建築公司二級單位工作的李杭行曾參與過多個專案的管理，據其透露，公投類專案一般都會要求投標單位有若幹名一級建造師，總承包專案的專案經理必須有該證書，有些大專案對總工也有要求，平時維護公司資質也需要一定數量的不同證書。
記者查詢發現，以建築工程施工總承包資質為例，三級資質的條件就包括：建築工程、機電工程專業註冊建造師合計不少於5人，其中建築工程專業註冊建造師不少於4人，建築工程相關專業中級以上職稱人員不少於6人，且結構、給排水、電氣等專業齊全等。特級、一級、二級資質對相關證書持有人數要求更高。
證書需求催生了考證和「掛證」熱，其中不乏一些跨行業者、自由職業者、退休人員等。
湖南的徐俐俐陸續考下了建築中級工程師、土建監理工程師證、土建一級造價師證、建築一、二級建造師證等。談及考證原因，她直言：「多考證就是想看哪個證價格高就掛靠哪個。」
「唯一社保」能否遏制「掛證」亂象
據了解，常見的「掛證」方式有兩種，一是委托派遣，即中介機構與持證人簽署「委托協定」後，為其提供「聘用企業」；一是持證人與企業直接簽署用證協定，企業為其支付掛靠費，並為持證人繳納五險，偽造勞動關系等。
為確保註冊單位與實際工作單位一致，防止「掛證」等違法違規行為，工程建設領域要求社保與證書掛鉤。記者了解到，在目前的市場上，長期「掛證」確實通常伴有「唯一社保」的要求，即要求「掛證」者的社保跟著證書走，由掛靠單位代交。但是，短期「掛證」多不涉及社保轉移問題。
要求註冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致，確實能在一定程度上遏制「掛證」亂象，但是記者從幾名中介處了解到，該要求仍無法杜絕「掛證」亂象的存在。「只要不是國企和事業單位人員，社保與證書註冊單位不一致也可以掛靠，因為有關部門只重點查這些人員的‘掛證’問題」。一位中介如是說。
從事建築勞務分包的張偉向記者透露，還有一種「掛證」情況是工程建築領域的一些從業者轉行或換工作時，將證書和人事關系留在公司，公司每月為其發放基本薪金和繳納社保，但其從不到該公司上班，只在公司需要時配合證書使用。這種較為隱蔽的掛證方式，也是查處的難點之一。
針對「掛證」亂象的危害，中國勞動關系學院安全工程學院副院長、教授任國友分析指出，「掛證」行為本身違反了建築法、招標投標法、註冊建造師管理規定等法律法規，一旦被查出，持證人可能因此面臨法律制裁。如果掛靠的工程專案出現問題，如質素、安全等事故，持證人作為名義上的專案負責人或技術人員，可能會被追究法律責任，甚至承擔刑事責任。根據相關法律法規，持證人還可能因參與掛靠行為而被吊銷職業資格證。
應鼓勵建立多元化的人才評價體系
任國友表示，「掛證」行為往往涉及的行業部門多、領域多，部門之間存在資訊孤島，無法有效共享資訊，導致發現和查處證書掛靠違法行為都存在一定難度。
不過，多名受訪者表示，近兩年隨著市場發生變化，以及相關部門嚴查「掛證」亂象，掛靠費用不復從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實了這一點，由於目前「行情不好」，她只將一級監理工程師和一級造價師證掛到了江西的一家單位，一年費用兩萬多元，「要是在前幾年，肯定不止這個價」。
任國友認為，要從根本上治理「掛證」亂象，需要多管齊下。首先，從管理部門角度看，一是加強頂層規劃並逐步完善各類職業資格證書註冊、使用和管理相關的法律法規，提高違法成本；二是進一步加強智慧監管系統建設，對「掛證」行為進行全方位、多角度的監控；三是最佳化職業資格認證體系，鼓勵建立多元化的人才評價體系，讓人才任用不僅依賴證書，更註重實際能力和工作業績。
從企業層面看，任國友建議，企業建立完善的內部控制制度和資格審查制度，避免掛靠行為的發生。同時，建立完善的內部監督機制，加強企業內部培養與引進人才機制，降低對外部證書的依賴。此外，持證人也要加強自律，作為專業技術人員，應堅守職業道德底線，拒絕參與任何形式的「掛證」行為，對於發現的「掛證」行為或線索，應主動向相關部門舉報，為治理工作提供有力支持。
