2003年，国家出台【内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排】【内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排】等多项政策和措施，开放内地居民个人赴港澳旅游。截至2007年1月，共有22个省（区、县）的49个城市（户口）实施了「港澳自由行」政策，此后再未增加。
目前，「自由行」已成为内地居民赴香港、澳门旅游的主要方式。一是「自由行」旅客总量增加。2003年，以「个人游」签证访港、访澳的内地旅客仅66.7万人次、60.8万人次，在2019年分别达到2511.6万人次、1307.15万人次，同比增长了37.7倍、21.5倍。二是「自由行」旅客占比增加。2003年，以「个人游」签证访港、访澳的内地旅客占比仅7.9%、10.6%，在2019年分别达到57.4%、47.81%，同比增长7.3倍、4.5倍。
存在问题：
一、试点「港澳自由行」的内地城市主要覆盖华东、华南、华北、华中、西南、东北等地区，西北地区至今未开放实施。在31个内地省级行政区中，有陕西、山西、黑龙江、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏等暂未开放实施；在内地省会和副省级城市中，西安、哈尔滨、青岛、太原、兰州、西宁等城市暂未开放实施；在国家中心城市（支持建设国家中心城市）中，西安暂未开放实施。
二、根据国家移民管理局（出入境管理局）有关政策，2017年8月以后，内地居民持往来港澳通行证和团队旅游「L」签注，边检机关不强制查验团体名单表，实际上放宽了内地居民以团队旅游签注进行个人自由旅游的通关条件。但目前香港、澳门有关政策尚未作修改，仍以内地49个城市的「个人旅游」区别于其他城市的「团队旅游」。出入境通关政策不明确，造成内地相关单位，如出入境部门、执飞航空公司、旅行社对政策执行不到位，直接影响内地非「港澳自由行」城市居民的旅游与出行。
三、根据近年有关统计，上海、深圳、北京、广州、南京、杭州、成都、天津、西安、重庆、无锡、武汉、昆明、厦门、宁波、济南、东莞、长沙、珠海和南昌位列赴港澳游客客源地前二十大城市（仅西安未开放实施「港澳自由行」政策）。「人均旅游费用前十出发城市」分别是济南、北京、西安、昆明、宁波、天津、杭州、无锡、成都和上海（仅西安未开放实施「港澳自由行」政策）。
四、当前，我国正大力推进「双循环」新发展格局与「一带一路」建设，近二十年内地主要城市经济发展已发生较大变化，结合城市落户条件不断放开放宽，港澳通行证实现「全国通办」等实际，有必要尽快明确、调整内地居民「港澳自由行」政策。
因此，建议：
一、支持西安、青岛、兰州、乌鲁木齐等经济发展较快的「双循环」、「一带一路」重要节点城市成为「港澳自由行」政策试点城市。
二、统筹国外、内地访港、访澳旅客总量，综合香港、澳门城市承载力，根据情况及时调整内地非「港澳自由行」城市「团体旅游」、「个人旅游」的签证种类与签证时限，进一步明确出入境通关政策，逐步实现内地与港澳的完全开放。
