【經濟學家眼中的日美開戰：破解秋丸機關「傳說中的報告」之謎】，[日]牧野邦昭著，周穎昕譯，社會科學文獻出版社，2023年10月出版，191頁，79.00元
2023年7月，日本慶應義塾大學的牧野邦昭教授受北京大學歷史系之邀，以「與秋丸機關相關的資料」為主題，做了一場線上講座。牧野教授談到了他從2008年起開展的研究「秋丸機關」的過程，以及取得的學術成果。本書是作者於2018年出版的一部裏程碑式的專著，這一成果使作者於2019年獲得第二十屆讀賣·吉野作造獎。日軍在1941年12月襲擊珍珠港引發太平洋戰爭，事後人們對於這一行為從不同角度展開了大量研究，圍繞這一主題的討論熱度時至今日依然不減。本書從「秋丸機關」的「傳說中的報告」這一新穎的角度切入，將其作為貫穿全書的主線，基於豐富的史料，以及作者對史料的細致分析鑒別，探求日本為什麽會決定對美國開戰的答案。本書在探求答案的過程中，采取的是將主問題分解為幾個小問題逐一解答的方式。
「秋丸機關」的成立
1937年7月7日爆發的中日全面戰爭日趨長期化，日本的軍費開支大增導致經濟出現各種破綻。財政的膨脹招致經濟過熱，進口大幅增加惡化了國際收支，致使日本的外匯短缺。資源與重工業嚴重依賴進口的日本，不得不加強外匯管制和國內市場價格調控，實行配給制以及一系列經濟統制政策。在國際關系方面，日本對中國的侵略戰爭造成日本與英國、美國關系的惡化。1939年7月，美國宣布終止【日美通商航海條約】。為了遏制英美，換取交涉的籌碼，日本迅速與德國接近。1939年9月，德軍進攻波蘭，歐洲戰場的大戰爆發。與同盟國緊張關系的升級導致日本獲取資源變得更加困難。在外匯和資源均短缺的情況下，日本的「南進論」（向東南亞擴張的主張）浮出水面。然而如果向東南亞擴張的話，將不可避免地增加日本與英美開戰的可能性。為了確認在「南進」的同時與英美開戰所造成的後果，日本組織專業團隊開展了調查與研究。
1940年1月，經日本陸軍大臣批準，「秋丸機關」作為陸軍省的下設機構正式成立。「秋丸機關」的全稱是陸軍省戰爭經濟研究班，對外稱陸軍省主計課別班，成立之初的定位是「經濟謀略機構」，因其實際組建者是日本陸軍主計中佐秋丸次朗，故簡稱「秋丸機關」。秋丸次朗負責這項工作之前，曾供職於日本關東軍第四課，負責偽滿洲國的經濟建設工作，他在組建時充分調動了此前的人脈資源，所以也稱該機關為陸軍版滿鐵調查部。盡管「秋丸機關」屬於陸軍省，但大部份工作並不是由軍人而是由掌握專業知識的大學教授等完成的。「秋丸機關」會聚了當時一流的經濟學家，包括日本著名的左翼經濟學家有澤廣巳。此外還有地理學家、政治學家和官僚。目的在於研究日本以及英國、美國、蘇聯、德國和義大利的抗戰力，特別是它們的「弱點」。
陸軍省戰爭經濟研究班時代的秋丸次朗（秋丸信夫氏所藏）
「被燒毀」的報告重現
「秋丸機關」在陸軍省軍務局的指導下，要求參與計畫的專家們提供科學的、客觀的、無需迎合時局的調查結果。因為軍方要將其當作判斷國際形勢的基礎材料。參與這一工作的專家們按照要求送出了多冊分主題報告，並舉辦報告會向軍方領導層匯報成果。長期以來，人們一直認為，「秋丸機關」的報告在匯報之後就被下令燒毀處理。這一「傳說」流傳甚廣，但真實的情況是，報告的大部份內容既不屬於機密，也沒有觸怒領導層，自然也無需在戰時被燒毀處理。甚至一些加入「秋丸機關」的專家，在戰爭期間公開發表的學術成果中，也包含了一部份相關的調研內容。
「秋丸機關」英美班合影，中間一排的右二為有澤廣巳（秋丸信夫氏所藏）。
戰爭結束近五十年後，多冊「秋丸機關」的報告文本陸續重現世間，打破了被燒毀的「傳說」。1991年，東京大學經濟學部資料室從有澤廣巳遺留的藏書中發現【英美合作經濟抗戰力調查（其一）】；2013年，牧野教授從日本的大學圖書館書目檢索系統發現【德國經濟抗戰力調查】，並沿此線索在靜岡大學附屬圖書館找到文本；2014年，牧野教授從東京都舊書商業協同組合經營的舊書資料庫「日本的舊書店」中，發現並購買到【英美合作經濟抗戰力調查（其二）】。針對義大利的研究成果是在1941年12月完成的【義大利經濟抗戰力調查】，這是一部在外務省調查部第二課協助下完成的資料集，可在日本的國立國會圖書館查閱。
【英美合作經濟抗戰力調查（其一、其二）】與【英美合作經濟抗戰力戰略檢討表】（大東文化大學板橋圖書館所藏，圖片由牧野教授友情提供）
為什麽人們一直相信「被燒毀」的傳說呢？首先來看一下該傳說的來源。報告被燒毀的「傳說」來源於有澤廣巳的陳述。有澤廣巳多次表態，稱報告因違反國策而被下令回收燒毀了。鑒於有澤曾參與了「秋丸機關」的主要工作，旁人很長一段時期不曾對此說提出質疑。此外，同一時期的確銷毀了一些報告文本和資料。但事實上這些資料與「秋丸機關」的報告無關。有澤廣巳曾提及，「秋丸機關」的報告完成於1941年9月下旬，並在9月末舉辦報告會之後被下令銷毀。事實上有澤本人並沒有參加報告會。親自參加了報告會的秋丸次朗回憶道，該報告會於1941年7月舉辦。對於這一記憶上的差異，本書結合其他史料判斷該報告會的確在1941年7月舉辦。此外，該報告會不是專門聽取「秋丸機關」的報告的會議，只是向軍方領導層匯報工作的會議中的議程之一。
有澤廣巳為什麽會將報告會的時間誤記為9月呢？根據本書的分析，一是因為陸軍原本就對有澤廣巳等左翼人物懷有戒心，二是因為在9至10月期間發生了佐爾格事件，陸軍趁機了結了所有的與左翼人物的關聯。「秋丸機關」在這一時間段內切斷了與有澤廣巳的聯系。那麽有澤的回憶可靠嗎？本書發現，直到1942年，還有不少該機關「頒布」和「推出」的報告文本存世。有澤廣巳本人在1944年撰寫的著作中還將報告內容列為參考文獻。因此可以得到這樣的結論：即使「秋丸機關」的報告文本被銷毀，也是在戰爭結束前後完成的，因為當時陸海軍的大量檔案檔，尤其是用於評估國力的資料在1945年8月被銷毀。即使不排除「秋丸機關」的資料在同一時期被燒毀的可能性，也可以斷定，報告文本肯定不是在1941年被處理的。
「秋丸機關」報告的內容與作用
服務於「秋丸機關」的專家們完成了一系列國力調查報告，其中最重要的是【英美合作經濟抗戰力調查】以及【德國經濟抗戰力調查】。
【英美合作經濟抗戰力調查】得出下述結論：一、英國本身存在勞動力短缺以及資源依賴殖民地等弱點，但如果跟美國合作，經濟抗戰力就會大幅增加。特別是由於美國的經濟實力雄厚，不僅可以協助英國，還能在此之外援助第三國。然而，美國需要一年到一年半的時間來準備戰爭；二、從美國到英國的航運能力存在「短板」。假設每個月有超過五十萬總噸的船只被擊沈，美國對英國的援助就會在實質上被抵消，因此可在航運方面集中攻破。
該報告還大膽提出將戰線擴大到英國殖民地，斷絕對英國的物資供應，以及萎縮美國的參戰意願等建議。不過，即使英國失去了殖民地，只要美國憑借其龐大的經濟實力向英國繼續提供軍事物資，英國投降的機率就非常小。英國投降的前提如前所述，是切斷美國到英國的補給線。然而具備在大西洋上擊沈運輸船只能力的國家，只有德國，而不是日本。能讓英國投降最大的決定因素，是德國的經濟抗戰力。
【德國經濟抗戰力調查】的作者是慶應義塾大學經濟學部教授武村忠雄，他還有陸軍主計少尉的身份。武村分析一個國家的經濟抗戰力的方法基本上是這樣的：
過去的生產能力（庫存）+當前的生產能力（組織能力+資源）+未來的生產能力（盟友、占領地）-總消費=一個國家的經濟抗戰力
【德國經濟抗戰力調查】的結論大致如下：一、德國的經濟抗戰力在1941年達到上限，1942年開始下滑。德國進攻蘇聯是為了解決眼下糧食、勞動力、石油和其他資源短缺的問題；二、如果德國短期內戰勝蘇聯，並且德國在兩三個月內就可以支配蘇聯的資源，對日本來說是利好。但如果戰爭陷入長期化，德國的抗戰力將以更快的速度下降，其戰敗將是必然結果。
值得註意的是，報告還指出即使德國打敗了蘇聯，贏得戰爭，也無法實作錳、石棉，甚至銅和鉻的自給自足，所以德國還需向南非擴張。該報告準確地指出了德國經濟抗戰力的局限性。
由於忽視了造船業的技術進步，「秋丸機關」的專家們是根據歷史上的最大值來預測造船量的。實際上，美國使用電焊方法和流水線操作，實作了大規模生產運輸船。因此，報告內容存在不少的誤判。譬如【英美合作經濟抗戰力調查（其一）】預測英美的造船能力僅為月產四十萬至五十萬總噸，這是以第一次世界大戰期間的情況為基礎的，【英美合作經濟抗戰力調查（其二）】認為美國海運的短板在於商船隊的老化，都沒有考慮到兩次戰爭之間美國國內出現的巨大變化。1943年11月武村忠雄向細川護貞介紹當時的形勢時說道，美國船舶的月產量達一百十萬至一百二十萬總噸。事實上，1943年美國的商船建造量達到一千兩百五十萬總噸，是第一次世界大戰期間美國年度最高產量的三倍。而日本同年的商船建造量是九十六點六萬總噸，差距達十二倍以上。
對比了同時期的學術期刊以及大眾媒體上的同類國力分析，牧野教授認為，「秋丸機關」的報告雖然作為機密檔處理，但在內容上既沒有顯著的特殊性，也不存在特別需要保密的情報。報告整體指出了日本經濟的脆弱性以及對英美的高度依賴性，與當時政府機關和智庫的研究內容、社會輿論傾向沒什麽顯著不同，不過是大量同類資訊中的一種而已。「秋丸機關」的日本組最晚在1941年初就已經得出結論，認為日本無法承受規模大於當前戰事的兩倍的戰爭，現有的國家力量已被充分利用，若再繼續擴大戰爭，日本不僅沒有作戰的能力，還會喪失生存下去的能力。此外巖畔豪雄的報告、陸軍省戰備課的評估結論，以及總力戰研究所開展的演練活動的結果，都多次指出了日本若對英美開戰將要面對的極大困難。
據實際負責推進「秋丸機關」運作的秋丸次朗的回憶，當年在報告會上沒有提到消極和平論，大部份人傾向於冒險開戰。在「秋丸機關」解散後，秋丸次朗赴菲律賓參戰和回日本加入第六航空軍的經歷，讓他體會了戰場上的饑餓和特攻作戰的殘酷，親眼看到了日本國力的局限。他在1983年出版的刊物上對「秋丸機關」做了評價：經濟研究班對於第二次世界大戰的行程沒做出任何貢獻，是悲劇性的結局。他認為，陸軍預見到日本將因挑戰英美而卷入前所未有的大戰中，於匆忙中成立經濟研究班等機構是一種臨陣磨槍式的做法。他痛感一個國家應該常設此類機構，平時就要做好科學的、學理層面的準備。
非理性決策的形成
1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，太平洋戰爭爆發。焦慮的陸軍明知日本沒有相應的戰爭力量，卻希望透過專家的論證，一是想更加準確地把握國家間的實力對比情況，另外則是在想方設法尋找開戰的合理性。包括「秋丸機關」在內，很多渠道提供的資訊明確指出戰敗的機率很大，最終日本卻選擇了開戰。這是為什麽呢？本書再現了1941年夏季以後到開戰前，日本面臨的幾種選擇。
第一，如果日本選擇不開戰會怎麽樣。
不開戰，也不采取任何其他行動的話，石油禁運政策的持續，將導致日本的石油儲備在一年半以內消耗殆盡。即使用其他資源來暫時救急，日本的國力也將在兩到三年內逐漸衰退，最終的結果是不戰而敗。
如果對美國讓步，從中國撤軍，將會對日本在偽滿洲國和北韓半島的統治產生消極影響，最糟糕的情況下，或許會導致「帝國」的崩潰。那麽明治時期以來日本為了對外擴張所投入的巨額人力物力，作為沈沒成本都將付諸東流。這是發生機率相當大的選項。
還有一種可能，就是德國在短期內戰敗。接下來將出現蘇聯與英美之間的對立，美國有可能轉變立場，為了鉗制蘇聯而對日本示好。這時日本或授權以采取所謂「佛朗哥式選擇」，效仿西班牙，盡量保持中立。
第二，如果開戰的話會怎麽樣。
選擇開戰的話，日本大機率會戰敗，面臨「速衰」的局面。但是極小機率的情況則是，或許前面所說過的局勢會出現，即德國短期內打敗蘇聯，鉗制英國，斷絕美國對英國的戰爭援助，打消美國的參戰意願。那麽日本有可能在確保東南亞資源的前提下，實作議和。這種情況出現的機率微乎其微，但也並不是為零。
本書最大的特點之一在於，引入了行為經濟學的理論來解釋開戰這一不合理的決策。「掌握資訊」與「做出判斷」是完全不同的行為。當人們做出判斷和決定時，通常傾向於避免損失。同時，人們對機率的認識非常主觀。簡而言之，如果「大機率會遭受損失，但在小機率情形下，損失可避免損失」時，人們通常會被後半段的表述所吸引，主觀放大「避免損失」的機率。通俗說來就是人們傾向於一廂情願地樂觀。根據這一特性，人們為了回避損失，通常會選擇前景樂觀的小機率選項。
從行為經濟學的視角再次來看1941年夏天的日本面臨的各種選項，很容易明白，跟從中國撤軍以及對美開戰並且戰敗的預想相比，帶有「積極因素」的小機率事件（對美開戰且戰勝）更容易在主觀上蠱惑人們，在心理上放大對機率的預判。
歷史與現實的交匯
「秋丸機關」的研究陣容強大，又掌握大量的統計數據和資料，基於專家們對未來的預測與戰略思考，原本應該是為數不多的、能夠為避免日美開戰提供研判材料的機構。但是，當時擺在昭和天皇面前的材料中，反對開戰的人的意見是抽象的，而主張開戰的人卻列舉出了各種數據，沒有什麽力量能壓制住開戰論調。本書做了一個反事實假設：如果「秋丸機關」提出一種積極計劃——當下不開戰，維持住在三年後能與美國一決勝負的國力和戰鬥能力，或許能夠暫時壓制開戰論調，爭取時間。在這種情況下，隨著德國國力達到上限，「秋丸機關」在1942年或之後再做出預測：受到蘇美英夾擊數年的德國必定失敗，蘇聯與美英的對立將起。如果那時「秋丸機關」能用積極的話術，遊說決策者巧妙利用這種局勢的變化，或許真的可以避免與美國開戰的局面。
然而歷史不能假設。牧野教授認為，學習歷史的意義是從中獲取有益於當下的教訓。生活在現代社會的人們，依然會遇到獲得了正確的資訊卻決策失誤的例項，到底如何充分利用資訊、洞察力和表現力做出恰當的判斷，是本書催人深思的問題。本書重點涉及到三位主角式人物和若幹配角式人物，秋丸次朗作為軍方的組建者代表，召集有澤廣巳教授、既是教授又是軍人的擁有多重身份的武村忠雄等人撰寫報告，他們的聚散和個人的命運沈浮，跨越了數十年的時間，生動而具體地投射在日本對外侵略擴張和戰後發展的歷史大幕上。本書對人物行為與經歷的鮮活刻畫，讓讀者如同身臨歷史情境，觀察書中人物在重大歷史事件中詮釋的角色和影響力，體會遠去的歷史是怎樣一步步走過來的。三位主角回首過去時的態度和表述方式，以及在戰爭結束後的人生歷程，折射出他們對歷史的反思和對人生下半場的選擇。
牧野教授還對身為經濟思想史研究者的自己展開了自問。武村忠雄曾預測美英在1944年5、6月前後對德發動大規模的第二戰線戰役，諾曼第登陸戰役的現實讓細川護貞不得不承認學術研究真的能準確地預測未來。本書的焦點問題就設定在：以「秋丸機關」的報告為代表的正確的資訊內容為何沒能阻止非理性的開戰，為何沒能充分發揮出本可能發揮的作用。這一問題所包含的矛盾關系，使作者不禁思考假設自己若處於那時的情境中，到底能夠做些什麽。日本發動的侵略戰爭帶來的災難和巨大損失，使作者真切地體會到經濟學是關乎生死存亡的學問。
在本書完成後，「秋丸機關」的另外一些報告，如【經濟戰的本質（中期報告草案）】【英美合作經濟抗戰力戰略點解析表】繼續被發掘出來。2023年5月，不二出版社開始推出全二十卷的復刻版【「秋丸機關」關系資料整合】。這一系列史料的出版，有利於更多的學者了解與研究日本在戰時的經濟國力調查活動的實際情況。
