吏治
地方之治亂，視官吏之賢否為轉移。朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。
中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權者也。夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關國家之治亂者，尤在州縣。
何則？天下者，州縣之所積也。內而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。
伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐致太平者。獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部銓選之章，率範之於掣簽按輪之中，而不復問其人之賢否，及選補得缺則需次。日久負債累累，廉俸不足以養其身家；黜陟不足以勵其誌氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蠍、如虎狼。即上司風聞參撤，而鄉裏小民之死者，已不可復生；斷者已不可復續矣。
間有廉能之吏，一意興利除弊、教養斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴可畏也，上官掎之同寅，笑之眾庶，疑之必潰，其成而後已。故今之巧宦，莫妙於陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上朘國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數十萬金在握矣。於是而上司薦之曰幹員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側目，而無如何也。噫！上下之間，相蒙相遁至於如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必無成也，決矣。
況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。陸路之將可改水師，水師之將，可調陸路，刑部之員可調工部，兵部之員可調吏部，強以所不能，而不專任其所以能。豈果有兼人之資，無事不精，故能隨事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食貽譏，一任顛倒於胥吏之手，為可嘆也。
溯唐虞之世，設官分職，各有專司，不相兼統。如契為司徒，臯陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優為者任之。未聞以敷教之事強臯陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。是以百職庶司，皆能各稱其職。
今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調刑部，陸路人員不能調水師，學古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終於此部之首領而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基於此也。查戶部之外有農部，專考樹藝之徑；工部之外有商部，專講貿易之道；兵部之外有郵政部，專管驛地之往來。外部即我之譯署，內部即我之吏部，獨無禮部之設，亦我銓選之條，百僚升降，權歸議院。用土人或久居其地者為官，無本省迴避之例，蓋洞悉其風土人情，自易收駕輕就熟之效。聽訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。所謂爵人於朝，與眾共之；刑人於市，與眾棄之。兼聽則明，偏聽則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優厚，人無內顧之憂；職任精專，事有難寬之責，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益於民，有益於國。否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻於上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。
夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴旦明也。及其既也，適以束縛天下之君子，而便利天下之小人。
官司益多，否塞益甚；堂廉益遠，積弊益深。欲一掃而空之，誠非開設議院不可。
即勢殊地限，久而難變，亦當裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。夫天下雖大，其州縣不過千余所，屬牧令不過千余人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴考之，敷奏以言，明試以功，賞必當功，罰必當罪，循名責實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協以謀我哉？故曰：「國以民為本，而致治之道，莫切於親民之官；生亂之源，莫急於病民之政。」所謂為天下得人則天下治者，此之謂也。
英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及內政、外政衙門，大小臣工，皆須在眾人前向天發誓，謂以後當忠心為國，篤愛朝廷，身許馳驅，為國家效力。
發誓後方能任事。今泰西各國及合眾國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷誌在安民，興師戢暴，必令兵官誓眾，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其內怍者立時可睹見於顏色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有別謀亦復當眾問誓，以為口頭言語無足重輕。此等人為眾所不齒，乃桀驁之尤者也。
王爵堂星使雲：法國政治以大統小，以內控外，體制與中夏略同。州郡邑鄉分設專官，以理民事，而其權操之於上，鹹遵一律，罔或違異。每一幹端則設一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。茍有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據法研鞫，俾成信讞。各鄉鎮則另設甘門一員，如中國巡檢之類。凡其所設各署，俱有專職，從不兼攝數事。大抵理地方民情者，統稱刑訟衙門，而官有崇卑。
如州縣鄉鎮等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控於地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可復控諸所轄上司，遍歷二十七所而後止。
然此尚系瑣細案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設是署一所，凡有冤抑，聽其赴愬。每年四期，每三月一集，開堂會鞫，並許被控者自選秉公耆老十有二人。屆時質證剖理，惟毋得徇私偏袒，然後鞫者聽兩造之辭以辨直枉，舍寡從眾，期無誣屈，以為懲勸。其追理商民公私逋負，則有錢債衙門，其官由州縣百姓公舉，三年一任，期滿再舉，但推選雖由民庶，而俞允仍歸國主。凡鄉民因索逋涉訟者，其數在一千五百福蘭以下，即由州縣上司判決；若一千五百福蘭以上之案，乃控於錢債衙門，為之比追。每府皆有駐防水陸兵丁，茍有犯案，統歸所主辦理。至於巴黎所有衙署，不可勝數。
凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸擬未決者，亦皆關白，以定是非。其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍教者，有榷稅餉者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊鬥毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。
觀其分職建官，頗能尊卑相禦，內外相維，無畸重畸輕之患。其為部十二：曰內部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，鹹聽裁決；曰戶部，專司出納，國中一切財富稅餉，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建築，皆其經理；曰文部，掌管學校；曰兵部，主治軍教，凡調遣一切，皆其主政；曰海部，修戰艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創例院，籌議軍餉，增改律法，皆其專政。以上皆以勛爵大員為之，國有大政，國主與此數人謀之，有機要事，皆得參謀議。
同治十一年，國會別設軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下詔諭，上箋奏，皆由此四十三人管理。據其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮於人，以致經費常患不足。
然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。其在官者，皆民之望，即貴至執政大臣，抑且以民之可否為去留。又其榷征稅餉，具有常度，涓滴必歸公欸，不得朘民為生。其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理財者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒剋扣之弊，彼反無之。凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。
中國家時艱，孔亟萬難茍且姑安，急欲補救，量為變通。惟恐為不洞識時務，或未經歷練者所誤，而反歸咎於變法之人，故前篇有擬清朝廷簡派親王貝勒遊歷一說。今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，隨帶轉譯，遊歷各國，豐其經費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮台戰艦、學校、商務、刑律。如有才德兼優之孝臣宿將，當奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當為外人敬服，是則變法自強，無不得心應手矣。
上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關乎國家治亂。然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統屬之賢否，全在督撫。
公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然後能甄別確當，一有偏私，則所賢所否者，皆不當矣。一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理財，尤為藩司之專責。藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而後各省為人擇地者，十之八九，為地擇人者，十無二三。
「以爾車來，以我賄遷」，駑庸競進以事貪婪，孰能盡心於民事哉！而以民事為事者，又每拙於逢迎。故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。
守牧有表率之責，大省不過十數州郡，以督撫司道之長才，鑒別十數員知府直州之賢否，何難？大郡不過十數州縣，小郡亦不過數州縣，以本管知府就近察數州縣之賢否，何難？愚以為甄別府廳州縣，必須分別等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出眾、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。復將通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分別註明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優缺俾知，瘠區不可規避，美缺不待鉆營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉移或在於此。
要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優劣。上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。
黜貪崇廉，任賢而斥不肖，是又在督撫，破除情面，一秉至公也。或雲朝廷下詔求賢十數年來，各督撫所舉皆門生故吏及業經簡在帝心之臣，無一山林隱逸之士。負巫師而勵品行，尚氣節者，終不得上進；無廉恥而善於鉆營者，竟得保舉超升。惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以茍且了事為能事，因循玩愒，相習成風。間有洞識時務，才德兼優者，率皆秉性忠正，不善逢迎，雖欲興利除弊，往往事多掣時，不克舉行。
亦有學西法而圖自強者，又苦於不能知人善任，集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國所欺侮乎？善夫，威公使之言曰：「今之督撫，如昔日林文忠、曾文正延攬人材，講求時務，力顧大局者，罕睹其人，類皆暮氣太重，拘守成例，非病於才力不足，粉飾因循，即病於瞻徇情面，假公濟私。」在識見淺陋，不識時務之流，偏聽節費以博虛名，雖前任遺政將來大有益於國家，惟閱時未久，尚未見效，乃不顧糜費，率行裁撤，以致功敗垂成。繼其任者，意見各執，重議規復，非獨緩不濟急，而虛靡反多。有好大喜功，任性妄為者，雖言時務，僅識皮毛，既不知簡賢任能，亦不知量材器使，惟采文字虛聲，或重師弟年誼，無論能否勝任，一人而兼數事。
故其所為皆虧本多而獲利少，制造不及外來之精，物價不如外來之廉，而旁觀月旦己屬庸中之佼佼矣。甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合權奸，毫無氣節，意在植私黨飽囊橐，初不知國計民生為何事。論者僉謂近日宦途風氣，每以省事為老成，而甘於因循弛墮，茍勤於厥職，不憚煩勞，類招多事王嫌，執其一節之失，而並沒其他事之長，坐令勇於任事者，不若屍位之輩，轉足茍安而無恙也。
悲夫！人材之絀，豈非由於不能造就人材之之過哉？造就人材之權，上在元首，下在樞廷。
強鄰日逼，時事多艱，正宜澄敘官方，安內而後可以攘外，亟當力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養元氣。督撫司道以民事為重，府廳州縣亦罔敢不以民事為重？州縣不稱其職，知府揭之於上司；司道不稱其職，督撫立上彈章；督撫不稱其職，朝廷立予罷斥。整綱飭紀，除惡擇賢，則一切病民之政，皆不難掃除凈盡矣。故正本清源，必自慎用督撫始。
泰西日報嘗謂我朝內外臣工，泥古不通今，所學非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官鬻爵，不能量材器使，有一人而兼數任者，吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難茍安，以聚斂為才能，以廢弛為節儉，以因循為鎮靜，以退縮為慎重，以調停掩飾為熟諳夷情。凡事皆有名無實，所用刑具過於殘忍，所學西法亦僅得皮毛，能洞識各國政治得失，盛衰利病者無己，豈非學校未興，人材不出所致乎？如上無聖明之君，下無忠直之臣，革故鼎新，終難富強，無異土耳其風俗，政治委靡不振等。
噫！此皆道聽途說，未讀列朝聖訓及名臣奏疏之故。今特敬述一二，為閱洋報而隨聲附和者覽焉。
恭讀世宗憲皇帝批諭李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰：「封疆大吏，關系國家隆替，若得有猷，有為，有守者二十余人，分布寰區之內，俾各涖臨民，敷宣教化，則天下大治計日可期矣。無如英毛罕靚，即能公之一字，亦不易獲，朕只得隨材器使，量能授職，得觀後效耳。雍正十二年。」
批諭廣東總督鄂文恭疏曰：「身膺封疆要任，當遠大事務，不宜見識淺狹，公私界限只在幾微，念慮之間，一涉瞻徇即為負國溺職，重則貽累功名事業，輕亦難免物議，於己毫無裨益。無如燭理不明者，比比皆然，每爭趨些少光榮，以圖目前快誌，遂置日後無限悔各於不計也。」仰見聖明虛懷，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏，其中論用人之道，保舉一端，種種流弊，略曰：「婪財納賄，賣官鬻爵，其所恃結納廷臣，年送規例，故窮奢極欲，毫無忌憚，至所用之人，大抵非門客幫閑，則光棍蠹吏，以至微極賤，寡廉鮮恥之徒，不行夤緣鉆刺之路，尚有何事不可為？甚至道廳與堂官結為兄弟，微員認為假子，是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低，旦題補多系賒帳，止須印領一紙，補後方勾通開銷，果能照領全楚，則為廉幹之員，再有美缺，復又提升。
用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退。」
又謂「用人之道，所關甚大，舉大吏不徒論其操守，更當考其經；不徒貴乎意見之不絢，尤當求其執持之無偏。且封疆重任有統兵守土之權，若高言淡漠，必致武備不修；有察吏安民之責，倘激揚失當，必致人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不見其長而適以彰其短，欲其勝任而愉快也，難矣。若人地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節操未優者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。至於得舉有司，若不考其實驗而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中，且僅采其聲名，粉飾沽譽，鉆營欺蔽之端亦寓其內。
惟操守一節，實心為難，然猶昭然於人耳目之事，真偽可以立見，止在得舉者之公私耳。臣自履任至今，每細心閱歷各屬員，其庸碌無長，貪劣廢弛者，俱不足論，觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實跡：有差委奔走之事，則長於辦理，而撫字催科無一可取者；有長於吏治而疏於出納，以致錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而於職守事務全無實濟者；又有一等巧於鉆營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖，遂致彼此投機，一遇保舉，舍此而誰？豈知圖得保舉，則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得誌而本色盡現，此又才用於詐偽而其患尤烈者也。
更有風厲之官不近人情，循良之吏反滋弊竇。凡此數等皆以才名而多於地方有誤，倘保舉者僅以「才能」二字塞責，鮮有不貽害者。臣請嗣後凡保舉各官，必令註明所長，不必諱其所短，驗過成效，確有實跡以備簡用，必求人地相宜，方有裨益也。既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當思培植地方元氣作何未雨綢繆，整飾通省屬員作何寬嚴並濟，務期上有益於國計，下有利於民生。凡用人理財，經畫久遠，化導積習、懲創愚玩，稍為朝廷分勞宣力，方不愧於此心。且身為封疆大吏，必有經文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置鹹宜。」
又鄂文端疏曰：「竊惟國家政治，只有理財一大事，田賦兵車，刑各教化均待理於此，財不得財，則諸事不振。故孔子不諱言財，曰：「有大道本諸潔矩。」而財非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。是用人一事，自大吏以至於一命，皆有其責，而一身之分量等級，庶政之興廢優劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當其才，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。
朝廷設官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當移之、置之。
忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出範圍者，可用而不可信也。」又雲：「諸國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，並無定所，肆其兇殘，莫可蹤跡，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。而文武專司，懦者托言羈縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮，率皆互相隱諱，以為妥協。間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數百年相沿錮習，即近十余年來亦不無瞻顧者也。」
又史文靖疏曰：「督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀之事，尤當不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習，事事凜遵訓旨，實力奉行。庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。
貪墨知懲，豪強斂跡，盜風止息，國賦阜盈，文武協和，兵民輯睦，方無忝節制之重任，方無負簡之殊恩。今試問心自揣，果能如此奉行盡善經理鹹宜乎？夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風俗日見雍熙，其何以膺節鉞而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之數載，又有數載之規模，而悠忽從事，茍且自安，皆當深戒也。
雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有誌自勵者，無不可學習而至。試觀今日督撫，事事悉能仰尊聖訓，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。
既不然或奉諭旨勉行數事。畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殫，臣力已盡也」。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協於至當不易之理，自能上契聖心矣。愚按當時君明臣良，民康物阜，致治之隆，非無故也。何西報尚謂中國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。然歷觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不致顛倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。
汰冗
今之度支告絀，庫藏空虛，欲減靡費而歸撙節，必自汰冗員始。夫內外各員其所謂枝官備位，閑曹冷署者，屈指數之，實繁有徒。國家設官分職，原所以治民保國，使各有所職而百事俱舉，如事足以一人了之，復何取乎多人？【書】曰：「官不必備，惟其人。」自捐納一開而冗員愈眾，候補擁擠，大員調劑維艱，勢不得不多列名目，是皆冗員也。國家多一冗員，不持多一靡廩祿之人，即多一朘民膏之人，甚且多一僨國是之人。夫今之冗員，非猶古之散佚已也，所謂汰者，非必舉高爵厚祿而盡行裁改也，亦使倖位之流，素餐之輩無所讬足耳。不然徒耗俸糈，無所短長，朝廷安賴此人以累民病國哉！馮氏曰：「今冗員不冗於小冗於大，不冗於閑冗於要，不冗於一、二冗於什百。」請得而備言之：一漕督以下各官。夫南漕僅三百余萬石耳，曩年行漕運之時，所有漕米經過之地，有郡縣，有營汎，有河員，皆可為助，何需乎多人？漕督以少司馬領行台開府，握兵符，控制七行省，豈不巍然大官哉！夷考其職，不知何所為也。漕督所轄衛弁三百，標兵三千，暖衣飽食，安生無事，矧其大者復有旗丁一項，而自靡費國帑，需索漕船之外，無余事矣。漕標除鹽城、海州東海二營應酌留鎮標外，余皆可裁，歲省廉俸、兵餉、工食約銀數十萬兩。
糧道一官不過歲一臨倉，責州縣陸規，取盈而去，州縣倚為護符，彈壓生監、恫喝平民，以為陋規之酬。所謂公事者，助旗丁勒索州縣，助州縣魚肉小民而已。
今河運不可復，漕督、糧道更無所用，此外又有督糧同知、管糧通判、主簿之類，皆坐食漕規，不與漕務，又驗倉收米者亦數十百人，如天庚正供招商承辦，則海運委員均可裁撤，省費尤巨。
一河務。兩河歲修五百萬，實用不過十之一、二耳，余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。河督之馴謹者，常以十之三辦工，貪冒者遞減其實，非搶險不使一錢。
竊以為不如歸並地方，俾專責成。河兵飽食而嬉，辦工仍調民夫，毫無所用。
運河既免挑濬，所設閘官，閘夫縱不全撤，亦可裁減大半。
一各關監督。體統與督撫埒，糜費繁多，故視道府管之關征收倍絀。織造公事更簡，所辦責成地方官足矣。各口監督稅客更少，不如盡裁官差，歸並地方官。
兼理各海關道事頗清簡，亦可裁撤，而深識中外文字，長於榷算道府，班為正稅務司，與洋人稅務司分司其事，既可省費又免漏卮。
一鹽務。鹽鐵置使由來已久，運使固不可省，至鹽政領之督撫已定，至運同、運副、提舉、知事等官，或有或無，毫無詩意。大使似州縣非州縣，亦出兩歧。
惟各場遼闊，不可無官，可移主簿，巡拉、駐紮兼理鹽事，但存運同一員，為運使屬官，驅策奔走可矣。此鹽務中官必宜量裁者也。
一督撫司道。凡與總督同城之巡撫，亦皆可省。考總督，巡撫自前明，固事設官，事定則罷，中葉始為定額，國朝因之。督撫或並設，或偏設，並設者不必治，偏設者不必不治，惟督撫權位相埒，和衷固不乏人，而同城者議論意見每多不協：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼惡。
兩姑之間難為婦，屬吏亦幾無所適從。應請將湖北、廣東、福建、雲南四巡撫裁並，而各以總督兼之，以一事權。蓋大省則督兼撫，小省則撫兼督，歲可節省廉俸、兵餉，役食銀無算。如使各直省以布政司為主，又設按察司掌刑名，按劾之事，其實刑名不過視成例而已，按劾久無其實，可並之布政。
各道本布按之副，兵巡、鹽糧各分一職，無非贅疣，酌中之法，以之、四府設一員，所司之事上其成於督撫，至郡縣皆以各設一副為限制。此督撫、司道各員必宜量裁者也。
京官自六卿九列而外，亦有應行裁減者。如東宮不設，安用官屬？詹事府可歸並翰林院，以副名實。科道為耳目之官，今設員八十不為不多，然半皆仗馬塞蟬，曾何取乎具臣，不如減額之半，而以內官之科甲、外官之司道許其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遺補缺，詢事考言之一助也。
他若內務府糜帑更多，必當大減，偏核在二十名外者，部曹五年外不解補缺者，概令回籍充山長，一以廣教化，一以示體恤，事為兩得，此京官之必宜量裁者也。
至於內外武職，王公、將軍、都統之外，提督十三人，總兵六十二人，亦大官太多，又如準部，回部官亦太多，新疆、奉天近日增設督撫，官愈大則率多養尊處優，惡勞好逸，能糜帑不能殺賊，宜無論大小，皆裁其半，此內外武職之必宜量裁者也。
儒學一官，大縣設教諭，小縣設訓導足矣，何必正副兼設。府學諸生仍歸諸縣，府學教授可裁也。
邇來自厘局一開，所有捐班候補人員，悉舉而納之其中，故劉峴帥甫蒞兩江，凡道府以下差委之有名無實者一概裁去，兼差不領薪水，通計每年省費約三十余萬金。今之局務可裁者尚多，以支應、采辦、轉運、牙厘而論，皆理財之類，應歸藩司所管，今則采辦有局，支應有局，轉運牙厘又有局。
即雲藩司事繁責重，不暇兼顧，然每局派幹員一人總理，亦可措置裕如，乃一局中既有督辦，又有會辦，以及委員司事，少則數十人，多則數百人。至於保甲、清訟、巡防，本臯司之專責，郡縣相與為治者也，今乃省有局，郡有局，縣有局，甚至有東局、西局之判，南局、北局之分。道府衙門又有春秋二季例差派查驛站、班館等事，每次至少十余人，多至二、三十人，所以然者，非一人之才力不足，必須分任於眾人，不過捐員日眾，不得不多添差事、位置、閑員，雖然為閑員計則得矣，其如庫款日絀何？要宜力加整頓，可裁則裁，可並則並，非特可省經費並杜幸進之階。至於京害，則自樞垣台諫以外皆為閑散，各部則自掌印主稿以外，徒糜廩祿，堂官則每署四員，而兼差者尤多，文書則每日數尺，而例案極其繁瑣，至於鬻爵竟及監司，而吏治壞濫極矣。
今請首停捐納乃政官制，用漢世太守領令長之制，唐代節度兼觀察之條。
每道設一巡撫，上通章奏，下領知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之，其知縣開為四品，以給禦編檢郎員及道府之愛民者授之。巡撫以下增置參議、參軍、判官等員，以道府同道改授；知縣以下分設功曹、刑曹、戶曹，而亦以州縣進士分補其缺，其余諸吏皆聽諸生考充，漸拔曹長行取郎官，其上總督皆由巡撫兼管，各因都會以為重鎮，使臣胥之積弊化為士人、三老之鄉官，各由民眾整頓疏通乃可為治。其京官則太常、光祿、鴻臚可統於禮部，大理可並於刑部，太仆可並於兵部，通政可並於察院，其余額外冗官皆可裁汰。
裁老弱之兵以加餉，汰閑冗之員以加俸，何莫非節用之大端乎哉！夫國家之蠹中飽而已矣，冗員愈眾侵蝕愈多。一鹽務計養閑員數百，一厘局計養食客數千，一漕運河運計養無用之人千萬輩，甚至持一薦書，大者可得一、二百金，小者可得數十金，以一省計之所費
刑政律法
夫西國之法猶能法古人明慎之心，茍能參酌而行之，實可以恤刑獄而致太平。
中國三代以上立法尚寬，所設不過五刑。讀【呂刑】一篇，雖在衰世，猶有哀矜惻怛之意。自後一壞於暴秦，再壞於炎漢，有罪動至夷三族，武健嚴酷之吏相繼而起，大失古人清問之意。使不返本尋源，何以服外人之心誌而追盛世之休風耶？西人每論中國用刑殘忍，不若外國寬嚴有制，故不得不舍中而言外，取外而酌中。
夫天地生人，原無厚薄也，何以案情訊鞫而酷打成招獨見之於中國？夫三木之下，何求而不得？抑豈各國之人皆純良而中國之人獨兇惡，必須施以毒刑而後可得其情歟？訟之為字，從言從公，謂言於公庭使眾共聞以分曲直耳。案既未定，何遂用刑？則問時要無打法。善夫，何沃生【律正】之言！雲：「兩造之中必有曲直。曲者宜罰，多此一打，是謂濫刑；直者求伸，被此一打，是謂枉法。使曲者不畏打，而故逞其兇，不撓之狀其情有似乎直；直者畏打，而甘受其屈，戰栗之狀其情有似乎曲。夫訟所以平民之冤，抑一有此打，則冤抑愈加；訟所以剖民之是非，一有此打，則是非轉昧。
故打之一法，行之以便審官之私圖則可；若行之以畏平民之誌則決乎不可。」
今夫言由心發者情也，言多遁飾者偽也。問官以忠恕待人，使其人之言情理可信而無相反之證以起其疑，則謂之直可也；問官以公明斷事，使其人之言情理可疑而無相反之據以征其信，則謂之曲可也。果其有罪，自招者罪固在；即不自招，其罪仍在。果其無罪，用刑而招，其枉愈甚；用刑而不招，是謂刑非其罪。
此理易明人所同曉。中國則必使犯人自招者，由朝廷不信問官也。夫不信問官，豈獨中國為然？即外國亦然。乃中國不信問官，而問官於是乎法外施刑，必求犯人之自招以圖塞責，而自此冤獄多矣。外國不信問官，而設陪審秉正人員佐官判案，不容犯人之狡展以抗公評，而於是真情出矣。且問官之懷私者無論矣，即使其居心有如白水，自問可對青天，而旁人猶不無可議，以其獨斷獨行不詢於眾也。況健訟之流濤張為幻，獄成之後雖問官亦不無自疑，則何如詢謀僉同輿情允洽之為愈也。
今宜令各省府縣選立秉公人員，或數十人，或數百人，每遇重案，輪班赴署，少者數人，多者十余人，與審官聽訊兩造之供詞，以及律師之辯駁。
審畢，審官以其案之情節申論明白，令陪員判其是非曲直，陪員可否之人數多寡以定從建。孟子曰：「左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢，然後察之，見賢焉，然後用之。」即西國公舉議員之意也。「左右皆曰可殺，勿聽；諸大夫皆曰可殺，勿聽；國人皆曰可殺，然後察之，見可殺焉，然後殺之。」即西國陪員議判之意也。
若夫人非險猥，則公堂對質每多囁嚅；人若奸頑，則雖三尺當前猶能詭辯。
使無律師以伐伸委曲，則審官每為所愚。中國之問官司審既於律法非所素嫻，而所用之刑名幕支又於律學不輕傳授，生死系其只字，枉直視其片詞，稍有依違，則官司之前程難保。若無賄賂，則在訟之受屈必多。則何如明張其詞，按律辯論之為得也？中國亦宜以狀師辦案，代為沖折，使獄囚之冤情得以上達。
至若刑者類夫秋之肅，猶賞者類夫春之溫。刑者，治天下之所不能無。
然而中國繁刑嚴法，未免失之於酷。特以刑莫重乎死，繯首與斬首均死也，而肢體之全缺判焉，刑莫辱乎撻，揮鞭與施杖均撻也，而受辱之軒輊攸分矣。
故知弼教端在明刑。今欲明刑，須除苛法。試將刑之制約面計之，繯首致死，系獄苦工，監作官奴，罰鍰贖罪，鞭撻示辱，充發出境之數者，足以治輕重之罪而有余矣，毋或濫也。
至於通商交涉之件，則宜全依西例。今海禁大開，外國之人無處不至，凡屬口岸無不通商，交涉之案無日無之。若仍執中國律例，則中外異法，必致齟齬，不如改用外國刑律，俾外國人亦歸我管轄，一視同仁，無分畛域。
且日本，東瀛一小國耳，參用西律憲法，西人亦歸審理，非其明驗耶？又文武官有交涉者，須通曉英文，遊歷外國而歸，方得重用。凡外國人俱準遊歷內地。其獨重英文，是誌在推廣商務；其許入內地，則是自信其西例洞明也。
何中國猶遠不及日本哉！往者，中國不肯改用西法，嫌其寬待獄囚耳。乃遇交涉之案，為外國人則照外國之例而從寬；為華人，反依中國之例而從猛。是華人之生於中國反不及洋人之來自外邦也。然中外一體，為政無事偏私，但執公平，則無思不服。是故，以德報怨，聖人不與；傷已徇物，賢哲所譏。況生於其地者又有土著之利權，非外來者所能攙奪也。
泰西國內都會必由刑部派臬司以司鞫事，中國亦宜於中外通商之地專設刑司以主中外上控之案。此其人必須深明中外律例，經考超等而多所歷練者，方膺是選。其審案俾以陪員主判，如外國人有久居中國、行事和平者，可與中國人一律得選，為陪員，遇交涉之案令其廁名主判，則外國人心必無不服，懷柔之道其在斯乎？歸安沈粹生雲：泰西讞獄甚合古法，不令下跪，欲悉其聰明，致其忠愛也，反是，則形格勢禁，嚅囁顛倒矣。不用刑訊，欲意論輕重，慎測淺深也，反是，則苦楚之下冤抑實多矣。處以陪審，則記與眾共之道也，而肆威奪貨之弊祛。列以見證，則無簡不聽之意也，而妄指誣陷之弊除。然有未盡善者。
律師代陳，無理者皆得矯飾，雖是非難泯，亦竟有律師善辯脫漏法網者。審案有費，無力者怯於控訴，雖曲者代納，亦有曲者赤貧，仍責諸理直。
且所定刑章失之太寬，易啟作亂犯上之漸。法國亂首爾朗之罪盡人皆知，以身充議員，遷延不向。敗將伯沁之獄，歷審日久，議論紛紜，仍從輕減。
布國輪路受賄之案，以牽涉議員，不予追究。尤可異者，美國訟師奇篤手弒其總統，獲系獄中，不加瑯珰，挾刃逞殺，傷及獄卒。英國匪徒墨格林槍擊其君主，雖未成傷，竟以巧言解脫，置之不問。豈因有別故，抑其君無道，鹹欲弒之乎？然水懦民玩，致生亂階。泰西一鄉官轄境，獄中之犯常及千人，少亦數百人。雖雲細故皆予禁錮，亦法律寬縱有以致之歟？或謂中國不宜盡行西律，西律亦有未盡善者。當請外國上等有名大律師、中國老成有聲望之申韓幕友，再延深通律例之華人轉譯，將彼此中西刑律會同參訂，至公至當，為中西通商各口律例，分華洋文刊布各埠，凡在通商口案所有交涉案件，皆準此編判斷，無事刑求以歸一律。庶我民不至獨受其虧，西人不得獨蒙其利，並可徐圖西旅歸我有司管轄，以漸復我中國自有之權。
此雖看似緩著，而實關系要害，宜汲汲圖維也。
國朝初起，東方制刑寬簡，大辟之外惟有鞭笞。及世祖撫有中原，命大臣定律，當時議纂諸臣，學識淺陋，未能仰體皇仁，因仍故明慘法，遂至斬決之上有淩遲，斬決之次有絞。淩遲極刑，非唐虞三代所有，豈宜行於盛世？絞之苦，聞甚於斬，則名輕而實加重矣。聞西國決犯有擊腦、閉氣諸法。擊腦者，用槍正對其腦，彈擊可以立斃。閉氣者，閉之小室，令新養氣不得入，可以漸斃。皆遠異斬絞之慘。
今宜除淩遲律，犯此者改為斬決，除絞律，犯此者改用西國擊腦閉氣法決之，並除父母兄弟妻子連坐律，以仰體列聖仁慈之隱，繼其未及改定之誌，則三代後未有之仁政，自我朝開之，億萬年不拔之基在是矣。
至今法審犯，必取其招供為憑，致問官動用非刑逼招，痛昏之下何求不得？若已確知其情，又焉用招？宜除取招供例，無論輕重案件，但令問官詳查細審，求情定罪。除笞杖枷及責掌責嘴之件外，其余一切刑具及各衙門自制私刑，著悉行燒毀，示永不復用。內外掌刑官及非掌刑官敢有私藏舊刑具或私制新刑具者，斬立決。此亦除慘之一大端也。
獄囚
曾子曰：「上失其道，民散久矣。如得其情，則哀矜而勿喜。」哀痛惻怛，誠仁人之用心也。蓋人生不幸，父母失教，既無恒產以資事畜，復無技藝以給饔，貧困無聊，流入匪類。致罹法網，橫被官刑。土室棘垣，暗無天日。赭衣黑索，慘受拘攣。禁卒毒若虎狼，穢氣積成癘疫。自軍流以下諸罪人，本無死法而久系瘐斃者往往有之，其冤慘可勝言哉？近聞各直省州縣多設有自新所，以處輕犯。法誠善矣。倘更能參用西法以推廣之，使軍流以下皆得自新自贖，則保全必多，辦理亦易，全政體而廣積陰功，當亦仁人所深許也。
以西例較之，中國雖法有輕重，律有寬嚴，而充工一端，實可補今日刑書之缺。如漢時城旦鬼薪之類，古意之未盡亡也，實本於【周禮】。而推究其原，【周禮】「以圜土聚教罷民。」圜土，獄城也。有罪者入之，令其工作，俟其能改而舍之。
至於牢獄拘禁之所，葺其房屋，勤其掃除，不使濕蒸破漏，以免受病，而便作工。更設有浴堂病館，使醫士掌之，地方清潔，飲食造口，其曲體人情若此。
或謂中國罪犯險詐，監獄遼闊，嚴為防範尚慮脫逃，安能仿行西法乎？不知泰西犯人在內執業，仍高其墉垣，嚴其約束。即在外為工者，亦伍耦有數，出入有節，稽查督責，健役相隨。但於法外施仁，原不因仁廢法。
正無庸鰓鰓過慮也。
更有一法，可以上下交益者，如令罪犯修治道途是已。今中國道途崎嶇破碎，多未興修。就近者言之，則一邑有一邑應修之路，一郡有一郡應修之路。就遠者言之，則津京一帶為南北孔道通衢，官宦紳商士庶必由之路，乃或凸或凹，或窄或斜，平日兩馬一車已極遲緩，一遇淫雨，則道途濘滑，時有傾覆之虞。誠諭令地方官各按所轄地段，遣令流徙各犯興修，酌給微貲，代為收存，俟罪滿之時發給，俾日後得以作本謀生，則必不致恣意妄為，復罹法網。而從此周道坦坦，履險如夷矣。
惟修路宜仿西法。西人修路，下皆平鋪石塊為基，或立或側，或闊或狹，再以碎石及泥土平敷其上，用人馬機器拽鐵碌碡往來旋轉，壓之愈重，則路愈堅平。
其路中高傍低，可免積水。廣闊以五尺為率，而城市繁庶之處則有闊至二三丈四五丈者。要皆平整堅固，所用之石以文理細密、質剛性韌者為佳。
中國可用砂石、花剛石、青石，質雖不硬而性黏，其悄末著水與灰同功。
用以鋪路，亦為合用。所鋪之石厚至六寸，或一尺，極重之車悉可通行無阻。
今果仿其法而行之，不惟無反無側，正直蕩平，並使各處獄囚練其筋力，調其氣血，勵其精神，不致常處覆盆，易生疾病，豈非一舉而兩得者耶？查西律錢債之案甚寬，凡被人控告、無錢清還者，雖貴如總統，亦可將其存欠帳目呈官報窮，攤數了結。如其所報帳目不符，查確有錢銀寄頓別處實據者，即治以拐騙人財之罪。若不報窮，論欠數之多寡定監期之短長，大抵至多監禁一年而已。其夥食銀由原告按月送交司獄，倘逾期一日不送，獄官即將監禁者釋放。
或有不願食監中之夥食者，準其在外自辦，早晚送入。
凡犯錢債案者，皆同居一處，與犯別罪之人不得同處。其屋宇寬敞，樓窗高朗。每人鐵床一張，氈褥被單棉枕無不潔凈齊整，按七日一換。任人互相過談看書寫字作文，惟不許高聲大叫耳。正副司獄必每日到處一巡，如有地方不潔等物，當飭洗刷。若有病，即飭送官醫調理。病人各居一室，按月官紳士數人隨同正副司獄及醫生巡查一周，如有巡丁勒索等情，準其告訴紳士，交獄官審辦也。中國如重商務，錢債與別案似宜分別監禁懲辦焉。
革弊
凡事有利即有弊，有弊即有利。利與弊如影之隨形，惟善用者則弊亦利，不善用者雖利亦弊。所謂為政貴得人，人存則政舉，人亡則政息者，此也。
慨自禮教衰微，人心陷溺，上下內外大小一切往來惟利是尚，有事至公庭，未有不索賄賂行苞苴者。誠如馮氏抗議曰：「今天下利而已矣。」百弊叢生皆由於此一士流之弊。士子身入癢序，宜守臥碑，乃幸得一衿，即爾作橫鄉曲，魚肉良善，抗糧不究，結黨恃私，出入衙署，交通官吏。甚至與差役朋比為奸，差役恃為護符，張其牙爪，隨意作腹心，有利則瓜分，藉以訛詐鄉愚，聚賭抽頭，視為常事。浸假而為舉人焉，浸假而為進士焉，所作所為亦復如是。名望愈高，聲勢愈大，貪吻亦愈張。動恃其律倒之熟，筆鋒之利，顛倒是非。士為四民之表率，今若是，朝廷亦何必有此士子哉？革之之道奈何？則所謂刑亂國用重典，殺之而已矣。非過苛也。當紀綱廢馳，非用重典不足以申國法，殺一以儆百，士風庶幾稍肅乎？其次則褫其衣領，永不許登士籍。
一、官員之弊。今之大小官員其出仕也，豈為朝廷乎？為一己耳。每得一官，惟量缺分之肥瘠，計班資之崇卑，每歲可獲利若幹。撫字則拙，催科則勤，明目張膽以號於人曰：「好官不過多得錢耳。」甚至與丁書胥役互相狼狽，倚為耳目，托為股肱。心膂為上者且如此，為下之勢更肆矣。民其聊生乎？何法以處之？亦惟輕者斥、重者戮而已矣。
一吏胥之弊。賤等於奴隸而權駕乎公卿，流品甚雜，心術最壞，良由積習使然，莫之能返也。江蘇州縣漕書，閽人得持其短長，所設關書，徒以供侵蝕，其缺可納資為之，傳之子孫。官易而吏不易，公革而私不革，權勢之盛莫過於今日。
衣冠中無恥之徒且與之往來要結。每有事，州縣曰可，吏曰不可，斯不可矣。
推而上之，卿貳、督撫曰可，吏部曰不可，斯不可矣。此猶其小焉者也。天子曰可，吏部曰不可，其不可者亦半焉。其權直出宰輔大臣之上。究其所謂可不可者，為索取部費地耳。上下其手，得失系乎一字。
利之所在，其弊如此。今計每部不下數千人，其渠數十人，車馬宮室衣服妻妾之奉埒於王侯。內外交結，隱語郵書。疾馳旁午，輦金暮夜。蹤跡詭秘，莫能得其贓私。計吏兵戶工四部歲不下千數百萬。
其次則曰差役之弊。差役素無工食，專倚民訟以為生。一縣中大者不下千人，小者亦數百人，有十總，有六十總，魁其黨者曰管班，出入裘馬，僭侈無度。
此外，所有圖甲莊書皆適以追呼擾民。今計外省衙門人數之眾，莫可究潔，婪贓更多，不啻千萬。究其銀所從來，國家之帑藏居其三，斯民之脂膏居其七。
天下亂之由來，皆由此輩。所謂養百萬虎狼於民間者是也。正名定罪，非盡殺不可。然殺者一而養之者百，則帷有永易其人。內官所用，但供奔走，而不得與聞政事；外官可並其事於幕，名之曰幕職。可以為入仕之途，重其責成，彼亦不敢侈然自放，以貪墨敗名。夫吏之得以弄權，其弊者由於則倒之繁，得以任其比附，惟吏挾例以牟利。混淆黑白，顛倒是非，循至於天下大亂。胡文忠謂：「大清之律可以恪守，大清之例不能勝讀」，蓋早慨乎言之。原夫例之設所以治天下，而流弊之極至如此。其條目繁多，細如牛毛，徒足為吏胥舞弊之具，選人萬不得已，一切以欺應之。國家設例，本以防欺，今乃適以導欺，甚且逼之使出於欺，豈不異哉？今欲革其弊，莫如悉索舊例付之一炬，但取明白簡易者數萬言足矣。舊例既廢，重頒新例。凡事以簡馭之，一事兩可者，長官斷之以理足矣。必約束以無一定之例，是疑大官而信吏也，孰甚焉！一、杜漕糧浮收之弊。今之賦役全書，款項繁多，名目猥狡滑，分合雜糅，莫悉其每畝征稅之數。必宜改定體例，但著某縣田若幹畝，一畝之稅米若幹，銀若幹，主於大目通曉，吏即欲舞弊，已自無權。每歲征收錢糧必書細數，揭之大堂，俾眾鹹知。漕事既完，刷印征信錄分送上司、各國紳士惟遍。如有不符，許其上揭，如是而不弊絕風清者，未之有也。
一、杜賦稅不均之弊。賦稅不均，由於經界不正。欲正經界，須將各省田畝一切度以工部尺，而增減其賦。吳田一畝不敷二百四十歲，甚有七折八折者。林文忠疏稿所謂南方田畝狹於北方者，此也。今擬先繪圖，然後明定畝數，以一縣之丈地，敷一縣之糧科。按畝均收，自泯偏頗。不得藉口田多絲毫增額。如是則豪強無欺隱，良懦無貽累矣。
一、徭役差費之弊。內地各省徭役之苦，民不聊生，歷經督撫奏疏言之矣。
海疆各省差役之費駭人聽聞，不論有理無理、原告被告、做稟有費、代書有費、入稟有費、差役有費，甚至被劫者役稟，被押候批準勘驗而後釋放，復索勘驗夫馬費，既受拘押之苦，又耗許多費用，鮮有破案，人贓並獲者。
故廣東被劫之家多不稟迫劫盜之風益熾。聞廣州府各縣劫案歲有數百起，殊可慨也。查歐西平常之案，衙署上下巡捕均無費，惟大案有公堂費，歸輸者出，如輸者無力，歸勝者墊。無中國衙門費用之多，鮮有因訟傾家蕩產、賣妻鬻子者。
宜參酌除之。
一曰州縣虧空之弊宜除也。一曰貢物勒索之弊宜蠲也。
