「春有百花秋賞月，夏有河柳冬踏雪。兩岸風光旖旎，碧水一路奔騰而下……」2023年11月，【南京日報】刊載了一篇描繪滁河秀美風光的文章。
文中說，這條發源於安徽、由江蘇入長江的滁河，經過蘇皖兩省的齊抓共管，從一灣自然水道，變成了一條安全的「水長廊」，一道優美的城市風光帶。
然而如今，這灣碧水，成為歷史。
截至5月29日，安徽滁河水體汙染聯合調查組已成立，全椒縣委主要負責人被免職，滁州市副市長余成林被派往全椒「救火」兼任縣委書記。對於這起滁河水質汙染事件，目前定性為：「是一起重大的生態環境損害事件，後果十分嚴重，性質十分惡劣」。
回顧這起汙染事件時，城叔發現了一個細節。滁州市生態環境局的一則訊息中提到：「事情發生後，在南京市有關方面大力支持下，市、縣迅速采取措施」。措施包括關閉閘口，截留汙染水體，及時對死亡魚蝦進行無害化處理，持續開展水質監測，並根據檢測結果增加水體含氧量。
事發在全椒縣，支持的卻是南京。時間拉長一些來看，圍繞這條長江一級支流的「大力支持」，更多地浮現出來。
蘇皖補助金
滁河位於江淮之間，綿延269公裏，流經安徽、江蘇兩省。安徽滁州的全椒縣、南譙區，位於中上遊；江蘇南京的浦口區、六合區位於下遊。圍繞滁河開展跨區域的流域治理，成了安徽和江蘇並肩作戰的必答題。
如何共保聯治？2018年12月，安徽、江蘇兩省簽訂了【關於建立長江流域橫向生態保護補償機制的合作協定】，確定滁河陳淺斷面作為兩省跨界考核斷面，建立長江流域滁河上下遊橫向生態補償機制。
根據山東大學法學院教授張世軍的追溯，這種補償自20世紀80年代探索至今，在中國已經從「機制」上升到一項流域治理的關鍵「制度」，目前在新安江、黃河流域豫魯段等多個流域得到運用。6月1日，最新頒布的【生態保護補償條例】將正式生效施行，為這項制度提供了直接的法律依據。
有了這份補償協定，全椒縣因此「受益」。2023年6月，全椒縣生態環境分局的一則訊息透露，2019-2020年第一輪滁河生態補償實施期間，滁河陳淺斷面連續兩年水質達到Ⅲ類標準。
根據蘇皖兩省生態補償協定以及市級資金分配，全椒縣累計獲得生態補償資金9500萬元，其中安徽省生態補助金6000萬元、江蘇省生態補償金3500萬元。
在安徽、江蘇兩省簽訂補償協定的同時，全椒縣還制定了【滁河、襄河生態補償暫行辦法】，在安徽省內向沿滁、襄河的各鎮和經開區，明確水環境品質的管理職責。所以，若是檢視2019年、2020年該縣的【政府工作報告】，兩年分別獲得的生態補償資金實為4700萬元、5900萬元。
對於一個全年GDP為353億元、一般公共預算收入27億元的縣城而言，獲得上億元的生態補償資金，並不是小數目。
補償與賠償
全椒縣也展露出投入流域生態治理的積極性。
縱觀過去二十多年的【政府工作報告】，2018年之前鮮見提及滁河的生態治理話題。2019年初，全椒縣提出實施「碧水」行動。到2019年底，全椒縣不僅成功建立「全國水生態文明建設試點縣」，還將滁河的支流襄河一並治理，滁、襄河的國控斷面水質「全部達標」。
2022年11月，全椒縣吹響滁河汙染防治沖鋒號。2023年，縣委、縣政府7次召開專題會議研究部署水汙染防治工作，累計投入1900萬元啟動全縣農村汙水一體化PPP計畫。
一個與滁河陳淺斷面汙染聯防聯治工作的微信群，也因此建立起來，聯合南京等相關市縣，開展聯合巡查、第一時間協調解決巡查發現的問題。
由於國控斷面水質連續達標，2023年11月，蘇皖兩省再次簽訂【關於建立長江流域橫向生態保護補償機制合作協定】，第二輪生態補償正式開始實施。
進入新的補償周期，滁河流域一邊整治，一邊也在暴露問題、解決問題。
2024年4月9日，事發前一個多月，因環保督察組反饋的生態問題，滁州市委書記、市級總河長許繼偉專程深入全椒縣，調研國控斷面水質達標情況。實地看、現場問，「目前水質情況怎麽樣？」「有沒有定期開展水質監測？」報道中提到，許繼偉還下車督查，要求一處居民私養畜禽整改。
接著的5月，就發生了「滁河水質汙染事件」。水質惡化至此，短期內再拿生態補償資金是難了。但不領補償，會不會賠償呢？
城叔註意到，「滁河治理完善工程」被列入【南京都市圈發展規劃】的「重點水利計畫」，具體舉措之一是「健全生態補償和環境損害賠償機制」。但從目前公開材料來看，只有多元化補償內容的報道，並沒有「賠償機制」的介紹。
其實，2021年山東和河南簽訂的橫向生態補償條款中，就出現過「對賭」。協定規定，若兩省交界斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東便給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。
易澇也易旱
嚴重的汙染出現後，滁州全椒縣相關部門人員在接受采訪時頻頻爆出雷人雷語，「我不了解、我不知道」「喝茅台也能喝死人」「我還有兩個月就退休啦」。
他們表現出來的對水資源的漠視，與全椒縣乃至滁州「非澇即旱」的背景，形成強烈的反差。
地處安徽東部，雖有襄河穿城、滁河繞城，但地形地貌決定了全椒縣易澇，也易旱，泄洪渠也同時是引水渠。
一方面，全椒要處理「澇」的問題。因為滁河從源頭到出境，高差不大，且河道也不寬，流速平緩，夏季遇到大規模降雨，極易引發洪水，所以滁河全椒段素有「洪水走廊」之稱。
在全椒縣政府網站上，圍繞滁河提及最多的是防洪治理，諸如標準堤建設、加固堤防、應對最大雨情汛情等等。回顧2020年、2022年夏季南方遭遇強降雨，全椒的汛情一次也沒缺席。
另一方面，全椒又要應對「旱」的問題。從這幾年滁州市【水資源公報】來看，全椒縣人均水資源量在1000立方米上下，按照國際標準屬於水資源緊缺地區。
再加上當地還存在水資源稟賦條件差、區域用水需求量大、集約節約利用水平不夠高效等問題，加劇了全椒縣水資源的供需矛盾。
所以在全椒縣政府網站上，還有一類舉措是在做好抗長旱、抗大旱的準備，諸如謀劃補水調水路線、提升愛水和節水意識、江河水量分配等等。
生活在這樣一個水旱並不從人的縣城，開閘放水、停水搶水是全椒人的記憶，蜿蜒曲折、清澈見底的襄河、滁河也是他們的童年。與水纏鬥的故事，貫穿著全椒百姓的生產生活。
就是這樣一個視水如命的地方，卻不得不面對「河水散發出陣陣刺鼻氣味，蒼蠅成群，惡臭熏天，不斷有死魚翻上水面，河道滿是黑色，黑還發渾」的境況。
5月28日下午，安徽省委書記韓俊主持召開省委專題會議，指出此次汙染事件的原因並不復雜，但處置過程拖延拖沓，造成嚴重後果。此次事件本可避免，但一些幹部在處置過程中心存僥幸、亂作為，面對問題遮遮掩掩，總想蒙混過關，造成小事拖大、大事拖炸。個別幹部面對媒體采訪時信口開河，造成不良影響。
用好水資源，治理水汙染、保護水環境，關系民生福祉，關系城市發展——道理都懂，話都會說。只是，一灣碧水，何時重現？
記者 |吳林靜
編輯 |王月龍 蓋源源
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