4月13日，話題#河南原則上不再保留科級事業單位#登上社交媒體熱搜。
河南事業單位改革：除學校醫院外， 原則上不再保留科級事業單位
4月9日，河南省發改委網站釋出了【2023年度河南省經濟體制改革十大案例名單揭曉】。其中，河南省委編辦「紮實推進事業單位重塑性改革 為現代化河南建設註入強勁動力」的改革案例上榜，且排在第一位。
該案例提到，河南省委編辦指出，從實際情況看，事業單位定位不準、職責不清、結構不優、效率不高等問題仍然存在。有些機構存在職能弱化、業務萎縮，主責主業偏離了公益內容，與經濟社會發展相脫節等問題；有些機構存在職能交叉、分散重復設定、「小散弱」比例高等問題；有人沒事幹、有事沒人幹現象並存。
在精簡機構編制規模方面，河南省委編辦在文章中寫道：堅持「瘦身」和「健身」相結合，在合理、永續範圍內，切實把該減的堅決減下來，該加強的大力加強上去。
省直層面，除學校醫院外，按照「531」比例進行精簡（即事業機構按不低於50%精簡，事業編制按不低於30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低於10%）， 原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位 ，「空殼單位」「僵屍單位」以及特定歷史任務已經完成的事業單位一律撤銷。 市縣層面，參照省直做法，按照「421」比例進行精簡。 同時，對省轄市本級事業機構實行精簡比例、機構限額「雙控」（各省轄市和濟源示範區本級事業機構精簡比例不低於25%，且保留的事業機構數不超過省定限額），對處級事業機構按照「總量減、市市減、差距減」的思路分檔確定精簡限額和設定數量，避免出現「一刀切」「鞭打快牛」等問題。改革後收回的事業編制和機構限額，由市、縣本級統籌使用，鼓勵「減上補下、減縣補鄉」。
河南省委編辦在文章中寫道：充分考慮改革的復雜性和艱巨性，把保持穩定放在突出位置，制定出台一系列配套政策，周密做好涉改人員調配安置工作，不搞「斷崖式」精簡分流。一是創新機構編制管理。堅持一次核定編制、逐步精簡到位的原則，對超出核定編制數額的在編人員，核定同性質、同待遇的編制作為臨時過渡，根據減員情況按照「退3收2進1」的辦法逐步收回；對經費自理事業編制予以釘選，退一收一。二是創新人事制度管理。細化人事管理、收入分配、社會保險等政策措施，對因事業單位改革造成的超職數領導人員和超崗人員實行台賬管理，給予3-5年過渡期，逐步消化解決。三是完善財政支持政策。建立完善與公益類別相匹配的財政保障機制，公益一類事業單位，原則上實行財政全額保障；公益二類事業單位，經費實行財政補助，積極推行政府向公益二類事業單位購買服務；由不同型別事業單位整合組建的單位，過渡期內可維持原經費渠道和保障政策。
關於改革成效，河南省委編辦從「布局結構整體最佳化」「資源配置更加科學」「保障效能明顯提升」三個方面予以總結。
事業單位公益類別、主要職能及經費供給形式更加明晰，公益內容得到回歸強化，初步建立了定位清晰、分類科學、功能明確的事業單位職能體系。
省直層面， 除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%， 撤銷科級和事業編制16名以下事業單位以及「空殼單位」137個 ，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%。
市縣層面，市、縣納入改革範圍的事業機構精簡44.3%，事業編制精簡23%，其中全額撥款事業編制精簡13.7%。
將精簡收回的機構編制資源向高品質發展、重點民生領域和基層一線傾斜，如：將省直改革收回的事業編制下沈縣（市、區）5638名，為省科學院、嵩山實驗室、神農種業實驗室等科技創新平台核定編制3300余名，根據需要加強了教育、醫療衛生、文物保護等相關事業單位工作力量。
媒體評論：未必每個地方都必須復制
事業單位改革作為國家機構改革不可或缺的一環，正是為了響應政府職能轉變的需求。當前，新一輪地方機構改革正在推進，許多地方已經提出了各自的實施方案。河南省正在進行的事業單位重塑性改革，並非孤例。
新京報評論指出，針對河南的事業單位改革，根據河南官方披露的完整資訊，「原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位」，還有一個字首——除學校、醫院外。
這一策略的背後考量在於，教育和醫療是民眾生活的剛性需求，且社會對這兩者的期望持續提高，加上歷史上的投入不足，因此必須進一步強化而非削弱這些領域。
河南的改革方針體現了「瘦身與健身相結合」的理念，即將節省下來的編制資源主要投向義務教育、基礎科研、基本醫療和公共文化等關鍵民生領域。簡而言之，就是要減少不必要的部份，同時加強需要強化的環節。編制資源的這種動態調整，也有助於保障改革的平穩推進。
對於科級以下和事業編制16名以下的事業單位進行精簡，主要是因為這些單位級別較低或職能不夠突出，既可能造成效率低下，也可能透過整合來實作其功能。這一舉措與之前河南編辦所指出的機構職能交叉、重復設定以及「小散弱」比例較高等問題相呼應。
此外，改革方案還特別強調要撤銷「空殼單位」、「僵屍單位」以及已完成特定歷史任務的事業單位，這是為了清理之前改革的遺留問題。
新京報評論表示，之前，【黨和國家機構改革方案】也明確，地方黨政機關人員編制精簡工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。很明顯，就是要讓地方按照實事求是、因地制宜的原則來進行。
「那麽，像河南「原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位」的做法，同樣未必每個地方都必須復制。更何況，精簡編制和機構，並不是事業單位改革的全部目的。因為，改革在追求降低財政負擔之外，更本質的目的是要理順政事企關系、提升服務效率，更好滿足治理現代化的需要。」
評論指出，當然，在當前背景下，各地事業單位改革也面臨一些共同的現實背景，如地方財政壓力加大等。所以，從降低財政負擔、習慣「過緊日子」角度，改革力度或需要新的考量。此外，事業單位改革還要配合好機構改革的需要，如果不同步，就可能出現新的遺留問題。所以，必須做好相應的工作銜接。
參考資料：
1.【「瘦身」與「健身」並舉！事業單位重塑性改革，河南做法很「出圈」】，頂端新聞
2.【不再保留科級事業單位，河南這一改革緣何上了熱搜｜新京報快評】，新京報
