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被央視曝光的曲江大明宮違建,7天之內已拆除完畢

2024-01-16旅遊

1月4日下午,大明宮國家遺址公園北側,冬日暖陽撒在公園每個角落,孩童奔跑嬉鬧於草坪上,老人們伴著音樂緩緩舞動,健身達人在球場肆意運動,一派祥和氣氛。不過,在公園東北角,有一片被鐵皮圍起來、覆蓋著綠網的地面,堆積著還未收拾幹凈的建築垃圾,提醒著人們這個地方在一周前經歷了被全國媒體報道的輿論風波,以及最快速度的違建拆除。

據中央廣播電視總台中國之聲(2023年12月28日)報道,西安大明宮遺址保護區範圍記憶體在多處違建,西安市文物局去年6月作出責令拆除的行政處罰難以執行。隨後,此新聞被全國各大媒體轉載報道,「西安大明宮遺址保護區多處違建難拆」成為2023年末西安的熱搜。最終,公園直管單位曲江新區管委會表示,所有違建將在三至五天內全部拆除完畢,售樓部拆除後恢復為綠地,體育場館拆除後運動場地免費向公眾開放。

從12月28日到1月4日,短短一周時間,售樓部確實已夷為平地,體育場館頂棚也已拆除,不得不為曲江新區管委會的處理速度而稱贊。

但回過頭看,違建樓已建成數十年左右,為何西安市文物局2022年才責令其拆除?2022年6月西安市文物局作出責令拆除的行政處罰,為何大明宮遺址公園管理方一年半之久都未配合執行西安市文物局的責罰令呢?我們不妨從大明宮國家遺址公園的建成過程說起。

2007年,西安市委、市政府成立西安曲江大明宮國家遺址區保護改造領導小組,曲江新區管理委員會下設派出機構—西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室,負責大明宮遺址區的保護改造、計畫招商、土地開發、經營管理等工作。

同年10月,曲江新區管委會、新城區、未央區、蓮湖區共同投資成立西安曲江大明宮投資集團公司;2009年12月,西安曲江大明宮投資(集團)有限公司註冊成立西安曲江大明宮國家遺址公園管理有限公司。

2010年10月1日,大明宮國家遺址公園盛大開園,核心區域占地3.5平方公裏,遺址區保護改造計畫總占地19.16平方公裏,是國際古遺址理事會確定的具有世界意義的重大遺址保護工程。公園由西安曲江大明宮國家遺址公園管理有限公司經營管理。

企查查資訊顯示,如今的西安曲江大明宮國家遺址公園管理有限公司已變為西安曲江文化旅遊股份有限公司100%持股。

大明宮國家遺址公園的開園,除了給周邊居民提供休閑健身的遊玩場地之外,也對附近房地產發展起到了地標作用,萬科、萬達、恒大、龍湖等開發商均在大明宮板塊開發計畫。以2015年開盤的萬科·大明宮計畫為例,宣傳廣告中不乏「緊鄰大明宮國家遺址公園、南瞰皇家殿宇大明宮」之類的文案。

萬科·大明宮和大明宮國家遺址公園之間,不止是「緊鄰」這樣的簡單關系,該樓盤的售樓中心就曾設立在公園東北角——也即此次被拆除的違建樓,占地面積2200㎡,建築面積3600㎡,其富麗堂皇的現代風格和古色古香的大明宮園區形成鮮明對比。2019年萬科·大明宮四期開盤售罄後,該售樓中心撤離。

萬科離開後,此樓並未空置許久,2023年,距離大明宮國家遺址公園500多米的大明宮文韜府計畫開盤,同樣將售樓中心選在了這棟2層樓的建築——它得天獨厚的地理位置贏得了多個房產開發商的青睞——處於公園內,環境優美人流量大,同時,也因其地處文物保護區域,這棟樓一直引發是否「合規」的爭議。

雖然違建樓已存在多年,但從公開資料搜尋,並未發現早期來自於官方的認定和判罰,直到2022年6月西安文物局發出行政處罰書。

西安文物局行政處罰書中提到:西安曲江大明宮遺址區保護辦公室在未取得國家文物局同意的情況下,擅自在全國重點文物保護單位唐大明宮遺址保護區範圍內建設萬科大明宮銷售中心計畫,對當事人處人民幣50萬元行政處罰,責令拆除違法建築。

另外,在遺址公園的東北和西北區域,有多處足球場、籃球場、網球場,也被西安市文物局判定為違建,做出了相應的行政處罰:被處罰主體為自然人余某某,處罰金額為90萬元,處罰內容主要為上述體育場地違規建設及附帶部份建築等。


西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室在收到上述處罰書後,將相關罰款繳納,但違建樓卻遲遲未拆除,對此,大明宮保護辦文物管理部工作人員表示:違建樓將有計劃的拆除,但鑒於此樓可作為考古研學基地,我們正在跟社科院談相關掛牌事宜,把這裏變成公眾性、免費性的遊服設施,違建體育場地也接受了處罰進行整改。

整改進行了一年多,違建樓並未成為大明宮保護辦文物管理部工作人員所承諾的考公研學基地,而是租給大明宮文韜府作為售樓中心。體育場頂棚也未拆,依然是曲江體育集團承包給多個體育運動機構,除個別時段為公益免費外,大部份為商業收費時段。

2023年12月28日,中央廣播電視總台中國之聲的報道掀起了「大明宮國家遺址公園多處違建行政處罰為何難以執行」的輿論風暴,一周後,所有違建被拆除整改。

【中華人民共和國文物保護法】第九條規定,基本建設、旅遊發展必須遵守文物保護工作的方針,其活動不得對文物造成損害。大明宮國家遺址保護區是第一批全國重點文物保護單位,基本建設、旅遊發展更應慎之又慎,這是公園內違建樓引起公憤的主要因素,至於為何收到處罰書卻不拆?背後原因錯綜復雜,不過,有一個細節倒是需要細細琢磨:截至目前,大明宮國家遺址公園的管理方——西安曲江大明宮國家遺址公園管理有限公司已陷入15起司法訴訟中,其中9起被判定為「限制高消費」,也就是說,該公司已經債台高築了!