2003年，國家出台【內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排】【內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排】等多項政策和措施，開放內地居民個人赴港澳旅遊。截至2007年1月，共有22個省（區、縣）的49個城市（戶口）實施了「港澳自由行」政策，此後再未增加。
目前，「自由行」已成為內地居民赴香港、澳門旅遊的主要方式。一是「自由行」旅客總量增加。2003年，以「個人遊」簽證訪港、訪澳的內地旅客僅66.7萬人次、60.8萬人次，在2019年分別達到2511.6萬人次、1307.15萬人次，同比增長了37.7倍、21.5倍。二是「自由行」旅客占比增加。2003年，以「個人遊」簽證訪港、訪澳的內地旅客占比僅7.9%、10.6%，在2019年分別達到57.4%、47.81%，同比增長7.3倍、4.5倍。
存在問題：
一、試點「港澳自由行」的內地城市主要覆蓋華東、華南、華北、華中、西南、東北等地區，西北地方至今未開放實施。在31個內地省級行政區中，有陜西、山西、黑龍江、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏等暫未開放實施；在內地省會和副省級城市中，西安、哈爾濱、青島、太原、蘭州、西寧等城市暫未開放實施；在國家中心城市（支持建設國家中心城市）中，西安暫未開放實施。
二、根據國家移民管理局（出入境管理局）有關政策，2017年8月以後，內地居民持往來港澳通行證和團隊旅遊「L」簽註，邊檢機關不強制查驗團體名單表，實際上放寬了內地居民以團隊旅遊簽註進行個人自由旅遊的通關條件。但目前香港、澳門有關政策尚未作修改，仍以內地49個城市的「個人旅遊」區別於其他城市的「團隊旅遊」。出入境通關政策不明確，造成內地相關單位，如出入境部門、執飛航空公司、旅行社對政策執行不到位，直接影響內地非「港澳自由行」城市居民的旅遊與出行。
三、根據近年有關統計，上海、深圳、北京、廣州、南京、杭州、成都、天津、西安、重慶、無錫、武漢、昆明、廈門、寧波、濟南、東莞、長沙、珠海和南昌位列赴港澳遊客客源地前二十大城市（僅西安未開放實施「港澳自由行」政策）。「人均旅遊費用前十出發城市」分別是濟南、北京、西安、昆明、寧波、天津、杭州、無錫、成都和上海（僅西安未開放實施「港澳自由行」政策）。
四、當前，中國正大力推進「雙迴圈」新發展格局與「一帶一路」建設，近二十年內地主要城市經濟發展已發生較大變化，結合城市落戶條件不斷放開放寬，港澳通行證實作「全國通辦」等實際，有必要盡快明確、調整內地居民「港澳自由行」政策。
因此，建議：
一、支持西安、青島、蘭州、烏魯木齊等經濟發展較快的「雙迴圈」、「一帶一路」重要節點城市成為「港澳自由行」政策試點城市。
二、統籌國外、內地訪港、訪澳旅客總量，綜合香港、澳門城市承載力，根據情況及時調整內地非「港澳自由行」城市「團體旅遊」、「個人旅遊」的簽證種類與簽證時限，進一步明確出入境通關政策，逐步實作內地與港澳的完全開放。
