但凡在历史上留下名字的人,都有一个属于自己的璀璨时段。
在我们传统的语境中,蒋家王朝四大家族一直是腐朽落后的代名词,但是当我们回看国民党代表着先进生产力的那个时段,我们会发现宋子文其实是很强的财政一把手。国民革命军之所以能北伐成功,宋子文所制定的财经政策在背后的贡献是极其重要的。
可以说宋子文就是蒋介石的萧何、李善长。
用宋子文自己的话说:历来革命根据地惟有广东一省,以一省而供给中国全国革命之需用。最近纵横中原,北伐经费,全赖广东。
全靠广东,话虽略飘,因为国民革命军北伐还有苏联和江浙财阀的支持,但基本原理是可靠的,在起兵之时的底气确实来自于宋子文在广东施行的强悍的财政策略。
孙中山之所以一直革命尚未成功,是不是就因为缺了宋子文的财源?
不禁令人想起了我党我军的财经一把手陈云同志。
1、国民革命军的财力
1925年3月12日孙中山去世,一年后,国民革命军开始北伐,出人意料地仅用10个月不到的时间,就打败了长江中下游的军阀。
1928年6月,国民革命军进一步北上,清除了关内的奉系势力,推翻了北京政府。
1928年12月,东北军阀张学良宣告易帜,服从南京国民政府,孙中山统一中国的梦想,此刻终于变成了现实。
国民革命军能够在北伐中一路取胜,除了党军的优越性,最主要的原因还是其无可匹敌的财政实力。
国民革命军的财力发展分三个步骤:
第一步,在广东建立了一个牢固的政权,使国民党得以发动北伐,并在数月内占领了华南的大部分和长江中下游流域。
第二步,占领上海后,与江浙财阀结盟,使国民党能通过出售公债来迅速增加财政收入,为持续北伐提供补给。
第三步,1928年12月统一全国后,恢复了中国的关税自主 。使关税成为了中央政府最重要的财源,占比达60%。
2、宋子文的财经策略
今天主要要说的是第一步,也就是宋子文在广东所建立的财经策略。
孙中山的困局
1923年2月,在广西和云南军阀的帮助下打败陈炯明,回到广州后的孙中山发现,自己的命令基本上出不了广州。
广东的其他部分,要么在陈炯明余部的控制之下,要么在云南、广西、湖南甚至河南的军队手中。
政令不出广州的结果就是,1924年上半年,孙中山只征收到了460万元税款,而且多半是通过商人包税获得的。
广州的财政部长们,因为在增加税收上的巨大困难,一个接一个地辞职。
孙中山的困局的转折点是苏联人的支援。
苏联的支援
1923年5月后,孙中山获得了来自苏俄的财政援助和军事供应。
1924年,是200万卢布的贷款。
1925年,是价值280万卢布的各种援助。
1926年,是284万卢布的援助。
苏俄的援助使得孙中山有能力在1924年5月创立黄埔军校,组建新的部队。
1925年2月和10月,孙中山先后展开两次东征,最终击败了陈炯明和其他军阀势力,将广东全省置于自己国民党政权的控制之下了。
统一广东之后
统一广东之后,国民党政权的财政收入逐年激增。
1925年,随着国民党迅速扩大对广东的控制,税收从上半年的大约400万元增至下半年的1220万元。
1925年,广东全年税收超过1600万元,是1924年860万元的近两倍。
在接下来的两年,国民党在广东的财政收入,增长更为显著。
1926年,6900万元。
1927年,9650万元。这是1924年的十倍之多了!也是清末广东省岁入3740万两的2.4倍。
国民党财政收入暴涨,最重要的因素正是宋子文所采取的一系列财政措施。
宋子文的策略
宋子文是哥伦比亚大学经济学博士。
1925年9月,宋子文开始担任国民党政权的财政部长和广东省财政厅长,由此来开了国民党收入暴涨的大幕。
宋子文所实行的措施分成以下几类:
1、政府财政收支集中化
从驻守各地的部队手中接管征税权;
终止商人包税;
禁止各机构截留税款;
向新占领区域派员建立地方财政机构,直接对省政府负责。
2、征税机构专业化
将现有的各自为政的印花税、赌博税、禁烟税征收机关,归财政部统一管理;
在财政部内建立统计部,加强会计和审计;
建立一个全省武装稽查商品走私;
最重要的是,通过公开考试的方式招聘财政部公务员;
惩罚官员的腐败行为。
3、整顿税收主要来源
调整印花销售渠道,对酒精和鞭炮征收印花税,并对所有商品的印花加以标准化。
调整后的1926年,印花税年度收入从原来的60万元,增加到了304万元。
对煤油征收特别税
1926年下半年,即创造了200万元收入。
调查沿海的沙地,并征税
年度增额超过100万元。
禁止走私,垄断鸦片销售
1926年半年就收了900万元,而1925年只有200万元。
审计所有国内货物的厘金
征收
1926年,1月增加税率20%,2月再增加30%。该项来源的年度收入在1926年增加了两倍,达到1600万元。
审计的力量啊!
对所有货物征收国内税,普通商品税率为2.5%,奢侈品税率为5%
从1926年底开始征收,每年约征收500万元。
发售公债
到1926年9月总额达2428万元,以取代过去靠中央银行发行大额纸币,从而保障了银行信用,也避免了通货膨胀。
宋子文的成就
宋子文这些措施所产生的成果令人惊讶。
自从1925年9月宋子文担任财政部长,仅仅2年时间,广东省的年度税收增加了10多倍!
到1927年,广东税收已超过9000万元。
至此,相较于国内其他各派军阀势力,国民党的财力已经是最雄厚的了。
宋子文所建立的是一个高度集中且富有效率的财经机器。
宋子文调动了广东省的全部财政资源,并将他发挥到了极致。
宋子文在广东的财政手段是强硬的。厘金和杂税,作为广东省的最大财源,覆盖了几乎所有种类的商品和服务,且税率之高前所未见。
李宗仁就把宋子文在广东的措施描绘为:竭泽而渔、横征暴敛。
虽然被李宗仁苛责,但宋子文的政策的确奏效。这些措施所产生的充足收入,为国民革命军1926年在北伐战场上迅速成功,提供了不可或缺的财政支撑。
宋子文有一份财政报告讲,1925年10月至1926年9月,广东国民政府的财政收入总额为8020万元,开支7830万元,其中6130万元也就是78.3%用于军事。
直到1926年11月,当国民革命军完全占据湖南、江西、福建和湖北省,并准备挺进河南和长江下游区域时,广东省依然是国民党财政收入的唯一来源。
在北伐进入河南、浙江和江苏之后,每月的军事开支增加了730万元,宋子文依旧搞得定。
广东未赢够!
北伐的成功与各种因素有关,包括国民革命军高涨的士气,严格的纪律,民众的支持,以及来自广西的桂系 、来自西北的冯玉祥的合作。
但是,国民革命军之所以能够在战场上保持战力并获得胜利,关键在于兵力的迅速扩充。
国民党军从北伐开始时的13万人,迅速发展到了1927年初的55万人。武器弹药更是得到充足供应,以及对士兵们的慷慨津贴。
如果没有来自广东省的无可匹敌的财政收入,至1927年初期一直靠广东一个省支撑着国民党军队,所有的这些成功均不可能发生的。