經過差不多兩年的作戰，蔣介石滿心期待的「三個月解決解放區」並沒有實作，取而代之的卻是處處掣肘，蔣介石的戰略也從全面進攻轉向重點進攻，然後再向重點防禦變化。
仗打到這個份上，就連蔣介石也無之奈何，還批評麾下的將領，怎麽就不能像解放軍的將帥那樣發揮主觀能動性。
會上除了蔣介石大罵，眾人悶聲不吭氣外，還決定了一件事，就是把現有的部隊進行重新調整編配，一部兵力固守綏靖區，將所有機動的兵力編為若幹兵團，使我軍「啃不動」、「吃不下」。
會議結束以後，各個「剿總」司令部均按照命令，將原來的「小型兵團」（即整編軍，多數下轄一個整編師以上到兩個整編師之間的兵力），組建成下轄十萬兵馬的大型兵團。
原來隸屬於華中「剿總」的整編十八軍，也擴編為十二兵團。
國民黨內派系鬥爭從來都沒斷過，圍繞著十二兵團的編配以及兵團司令的人選，各方起了不小的爭執。
一
原隸屬於華中「剿總」的整編十八軍，本身就是以陳誠「土木系」的整編十一師（就是原來的十八軍）為核心組建起來的。
原整編十八軍的軍長就是整編十一師的師長胡璉。
本來胡璉當十二兵團司令時板上釘釘的事兒，可因為時任華中「剿總」司令的白崇禧不同意，胡璉的兵團司令一下成了副司令，氣得胡璉直接就告假回了老家。
蔣介石派林蔚到上海問養病的陳誠有關兵團司令的人選問題，陳誠從犄角旮旯裏，找出來已經8年不在一線任職的黃維出任了兵團司令。
這也基本上奠定了十二兵團後來的命運。
黃維雖然書呆子氣，卻因為黃埔一期出身，加上在土木系中是元老，很能吃得開，胡璉也不能不給面子，後來淮海戰役，胡璉還被空投到戰場上，負責協助黃維指揮。
有了黃維，十二兵團下轄各軍（或者整編師）迅速歸建。
原來就屬於整編十八軍的整編第三師（第十軍）、整編第十師（第十四軍）迅速歸建，這兩個軍本來就和土木系關系非同一般。
到了此時，黃維兵團尚缺一個軍。
這時有人突然自告奮勇要求加入。
此人就是整編二十三軍軍長兼第九綏靖區司令的李良榮。
李良榮是黃埔一期的，和黃維的關系很不錯，當時他自告奮勇加入十二兵團，出任兵團副司令，讓黃維好一陣高興。
當然，李良榮本身也有私心，他本身所培養出來的核心部隊是整編二十八師（李曾任二十八軍軍長，整編二十八師師長），後來被調到了華中「剿總」司令部，被白崇禧扣下了。
李良榮想奪回整編二十八師的指揮權，因此提出加入黃維的十二兵團，順帶就能要求把整編二十八師帶出來。
黃維與李良榮兩個人嘰嘰咕咕商量了一個大概，彼此都感覺很興奮，不料編組和人事方案都報上去以後，又變生肘腋。
蔣介石雖然同意了，可白崇禧卻跳出來反對，他的理由也很充分。
「「華中剿總」還要組建宋希濂第十四兵團，該兵團擬以第20軍和第28軍為基幹，因為兩個軍都是川軍的底子，編在一起非常合適，第28軍去「土木系」的兵團扯什麽淡？」
白崇禧一掣肘，蔣介石也毫無辦法。
李良榮也沒辦法，本來他已經準備好調十二兵團任副司令，但他在十二兵團沒有自己的嫡系部隊，去了也說不上話。
1948年冬，李良榮調任福建省主席。
二
十二兵團組建速度不慢，就在黃維和各方扯皮的時候，兵團部已經於9月在漢口組成，
不過，白崇禧大概是厭惡這支中央軍嫡系，所以也沒等十二兵團各軍歸建，就強行下令要求十二兵團部於9月26日開赴河南確山。
黃維人在豫南，嘴上的官司並沒有結束，畢竟原本一開始就決定好的四個軍，到現在都還沒歸建。
當時的國民政府，何應欽是國防部長。
這裏有必要解釋一下。
抗戰結束以後，國民政府決定效仿，取消了軍事委員會，另外成立了國防部，在國民政府行政院之下，並裁撤了原來隸屬於軍委會的一切軍事機構。
黃維的報告自然就源源不斷的送到了何應欽手上。
在國民黨軍派系中，何應欽算是獨樹一幟，他本來是老蔣的心腹，老蔣卻並不怎麽對他信任，因為何應欽有過兩次站隊錯誤的經歷。
也正因為如此，何應欽的晉升經歷頗為坎坷，陳誠對他也不十分敬重。
抗戰時期，何應欽本來擔任國民政府軍事委員會參謀總長兼軍政部長，可在1944年，陳誠奪取了何軍政部長的職務。
1946年5月，軍事委員會改組國防部，何應欽受排擠莫名出局，僅出任了重慶行營主任，陳誠則是接替他出任了參謀總長，白崇禧出任了國防部部長。
何應欽心裏一直很不痛快。
一直到陳誠在東北戰場失利，因病去職，何應欽才有了回歸中樞的機會，當時顧祝同接替陳誠出任了參謀總長，何應欽則是接替白崇禧出任了國防部長（白因掌握實權出任華中「剿總」司令）。
何應欽和桂系的關系一直不錯，1927年蔣介石失勢，他還夥同桂系逼宮過，本著敵人的敵人就是盟友的原則，何應欽、白崇禧再十二兵團的配置一事上一再掣肘。
不過，黃維兵團的缺額最終還是要補齊，何應欽本著「摻沙子」的原則，調湯恩伯系統的第85軍，納入第十二兵團戰鬥序列，以軍長吳紹周兼兵團副司令。
本來何應欽以為，此舉必然被各方所支持，不料除了他自己，白崇禧、吳紹周都不同意。
白崇禧不同意，自然是因為85軍（整編85師）也是一支不弱的力量，
吳紹周的整編85師也是中央軍嫡系的一支，解放戰爭時期就劃歸王敬久的第二兵團，還在大別山地區圍追堵截劉鄧大軍。
不過，王敬久指揮第二兵團作戰不利，接連失利，第二兵團也被裁撤（當時國民黨軍兵團尚屬於臨時建制），吳紹周率整編85師劃歸第五綏靖區下轄。第五綏靖區後來隸屬於華中「剿總」下轄。
從圍剿大別山劉鄧大軍作戰後，吳紹周的整編85師基本沒有參加過什麽大戰，只在綏靖區擔負地方守備，兵員以及武器裝備都很充足。
對於這樣一支齊裝滿員的精銳大軍，白崇禧早就盯上了，他明確告訴何應欽：
「我早就準備把85軍編入張淦的第三兵團。」
當時，85軍的駐地離張淦兵團駐地不遠，況且張淦第三兵團當時只有桂系的第七軍以及48軍，劃歸張淦指揮也屬合情合理。
三
更為關鍵的是，吳紹周自己不願意到十二兵團去。
吳紹周是非嫡系出身，一生都過得小心謹慎，後來成功傍上何應欽這條大腿，才算是有了一點立足之地，至1943年5月，升任第31集團軍第85軍軍長。
因為陳誠最擅長吞並其他派系的部隊，所以對於劃歸黃維的十二兵團，吳紹周是一百個不樂意。
無論是留在第五綏靖區，還是劃歸張淦兵團，都要比到黃維兵團好。
何應欽接到白崇禧、吳紹周的報告，一個頭比兩個還大，顯然這個情況有點超出他預料，更為關鍵的是，由於他們這邊扯皮，黃維那邊第四個軍遲遲無法歸建，一紙訴狀直接告到了蔣介石那裏，蔣介石聽說訊息，勃然大怒，把何應欽、白崇禧都痛罵了一遍。
這麽一來，也就沒有人考慮吳紹周的意見。
1948年10月初，白崇禧給吳紹周打電話，電話裏正式通知：
「第85軍正式納入黃維兵團序列，吳紹周任第十二兵團副司令仍兼軍長，原防區與第三兵團完成交接，準備東開。」
吳紹周一聽也急了，直接在電話裏表示：
「第85軍仍願擔任護路任務，歸張軫指揮或者劃入張淦第三兵團都成。」
白崇禧在電話那頭一陣沈默，但他也不好意思說是自己挨了蔣介石的批，只是在電話裏婉轉地說了一句：
「這是總統的命令，不易收回，我不能當家，也不能幫忙。」
吳紹周很無奈，但也不願意就這麽任命，從駐地出發一路向東開拔後，吳紹周仍然不斷的找關系疏通，企圖改變這一結果。
這邊黃維也著了急，他在蒙城已經同中野交了火，可85軍還是一路磨磨蹭蹭不肯上來，給吳紹周發了道嚴令：
「迅速到蒙城歸建，不得有誤。」
也許是疏通起了奇效。
1948年11月15日，85軍駐紮蒙城時，國民黨第五綏靖區司令張軫暗戳戳的發來電文稱：
「有調85軍回廣水原防的訊息。」
吳紹周大喜過望，回電詢問，結果被告知只是「小道訊息」，讓老吳好一陣失望。
有意思的是，吳紹周率85軍剛抵迪蒙城第二天，何應欽發來訊息：
「著吳紹周升任第四兵團司令官，第85軍軍長以110師師長廖運周升充，所遺師長缺由副師長楊柳營升充。」
周圍的人都祝賀，只有吳紹周苦著臉，這道命令著實來的有些晚。
毫無疑問，這是一張戰後才能兌現的任命。
國民黨當局在淮海戰役前一系列的人事更叠，也為他們的失敗奠定了伏筆。
無論是黃維還是吳紹周，他們都沒有想到，85軍下屬110師師長廖運周就是潛伏的地下黨，後來在雙堆集戰場上，110師在關鍵時刻起義，給了黃維致命一擊。
另外，何應欽給吳紹周的那道任命也很耐人尋味。
如果85軍沒有調到黃維兵團，而是改隸第四兵團，廖運周升任第85軍軍長，那麽在之後的作戰中，廖運周是不是會發揮更大的作用呢。
當然，對吳紹周而言，只是早做俘虜，晚做俘虜的區別，僅此而已。
黃維、吳紹周後來因為坦克拋錨，被我軍俘虜，與黃維的頑固不同，吳紹周的思想提升很快，抗美援朝時期，吳紹周寫了【關於美軍之戰術研究】，給誌願軍作戰提供了兩條重要意見。
1952年10月，吳紹周被人民政府資遣到湖南長沙定居，等於說是提前獲得了特赦，並先後擔任過湖南省文史館館員、湖南省政府參事室參事。
1966年，吳紹周在長沙病逝，享年64歲。
