原創 劉曉博
行政區劃調整，一直是民間的熱門話題，相關討論甚至能影響廟堂上的決策。
比如民間一直熱議廣東劃分為21個地市太瑣碎了，建議部份城市合並。後來，就有人大代表正式提出了建議：廣州、佛山合並，深圳、東莞、惠州合並，汕頭、揭陽、潮州合並，珠海、中山、江門合並，河源、梅州合並，湛江、茂名合並，肇慶、雲浮合並。對此，廣東省民政廳曾做過詳細的答復。
武漢和鄂州合並的討論也一直非常火，武漢市發改委也被迫做過公開回應。濟南合並萊蕪，是在民間討論若幹年之後變成了現實。
網上建議某兩個或三個城市合並的建議非常多，除了上面提到的，還有南京合並鎮江、蘇州合並無錫（甚至常州），鄂爾多斯合並烏海，酒泉合並嘉峪關，長沙株洲湘潭，廈門漳州合並等。
之所以會有這麽多城市合並的建議，跟近年來日益激烈的城市競爭有關。
城市合並了，經濟體量大了知名度就會更高，招商也就更容易，官員容易出政績；老百姓之所以積極參與，除了面子問題還有「裏子問題」——讓自己買的房子價格上漲！
國家政策也一度鼓勵了這種傾向，比如這些年時而強化、時而淡化的「強省會戰略」、「省域副中心戰略」。
當上述戰略被強化的時候，濟南合並了旁邊的地級市萊蕪，合肥跟周邊兩個城市聯手瓜分了地級市巢湖；成都拿下了簡陽，長春拿下了公主嶺市，深圳隔著惠州從汕尾搞了400多平方公裏的土地（深汕合作區）……
很多地方都會這樣想：別人搞得，我為什麽搞不得？
未來城市合並會增加，還是會減少？上文中提及的城市合並設想，能實作嗎？如果合並，會是誰的利好、誰的利空？
在回答這個問題之前，我們首先要搞懂三個概念——狹域市、適域市、廣域市。
狹域市，就是面積狹小的城市，基本上只管轄建成區，比如澳門、台北、首爾、倫敦，陸地面積分別是33平方公裏、272平方公裏、606平方公裏、591平方公裏。
下圖是中國內地陸地面積最小的10個城市。內地基本上沒有狹域市，三沙陸地面積超小，但海域面積超大。
適域市是面積比較適中的城市，建成區帶上一點郊區或生態區域。比如香港、深圳、廈門、倫敦、紐約、東京，基本上都是適域市，面積在1000到2200平方公裏左右。
中國內地連適域市都非常少，基本上都是廣域市。
廣域市是面積巨大的城市，除了擁有多個城區，還代管了一些市縣。比如哈爾濱總面積5.3萬平方公裏，北京、杭州都是1.6萬平方公裏左右。
下圖是中國內地10個陸地面積最大的地級市（或地級行政區），其面積都非常驚人。
鑒於內地城市多是廣域市，已經非常大了，所以國家近年來對城市合並比較慎重。
但情況也在發生重要變化：人口紅利終結了、土地財政出現了拐點，財政長期過緊日子已經是大勢所趨。
中國人口向發達都市圈、大城市的匯聚，正在日益加劇。當地方財政不足以提供良好的公共服務的時候，年輕人會帶著家人離開，投奔大城市。這已經被全世界城鎮化行程所證實，即便政策幹預也沒有用，只能浪費資源。
在這種趨勢下，為了降低行政成本，讓行政區劃更適應人口分布的新形勢，顯然是大勢所趨。
近年來，鄉鎮、縣區的合並案例越來越多，相信未來也會增加。但整體而言，國家對地級市的合並會非常慎重。
下面我們來看幾個案例：
先看深圳、廣州，能否合並東莞、佛山。
歷史上，北京和上海也都經歷過多次擴容，
北京是在1952年拿下了河北的宛平縣，以及房山、良鄉兩縣的部份區域；1956年，拿下了昌平縣和通縣部份區域；1958年3月，北京第三次擴容，拿下了順義、大興，以及房山、良鄉、通縣的剩余區域；1958年10月，北京第四次擴容，拿下了懷柔、密雲、平谷、延慶4縣。
北京大擴容的同時，上海也拿下了周邊原歸屬於江蘇省的10個縣——嘉定、寶山、川沙、青浦、南匯、松江、奉賢、金山、崇明等。
提議深圳合並東莞（或惠州），是因為深圳面積的確比較狹小，陸地面積即便算上深汕合作區，也不過2400平方公裏，大約是廣州的三分之一，北京的七分之一。
深圳擴容是廣受關註的公共話題，國家級媒體都討論過多次，人大代表、政協委員也多次在全國兩會上提出相關建議或提案。
2020年中央黨校主辦的學習時報曾發文提過方案：以深圳為核心，包括東莞、惠州惠陽、深汕合作區、 深河（河源）合作區，對5個地區進行跨行政區域的大統籌。
【中國科學院院刊】也在2020年第7期發表【「十四五」時期，如何最佳化中國的行政區劃設定？】，建議深圳等城市直轄。
由於深圳經濟實力已經躍居全國第三，科技創新能力甚至略超上海，對國家的財稅貢獻也逼近北京，從長遠看深圳擴容是大概率的，至於將來是「深圳+東莞」（小方案），還是「深圳+東莞+惠陽大亞灣」（中方案），或者是「深圳+東莞+惠州」（大方案），甚至是開腦洞的「深圳+中山」，還有待觀察。
廣州合並佛山，難度就要大很多，因為廣州和佛山都是廣域市
，而深圳、東莞則是適域市。廣州的陸地面積是7300多平方公裏，佛山是3800平方公裏；而深圳+東莞，也才4800平方公裏（算上深汕合作區）。
雖然廣佛中心城區很近，但兩個城市都有大量未開發區域、欠開發區域。所以合並廣佛意義不大，只是為了城市排名而已。
還有一個重要因素也會讓廣佛合並很難：廣州目前的面積就比上海大。所以，上海擴容比廣州擴容更容易透過。
上海的陸地面積是6300平方公裏，在中國廣域市盛行的情況下，上海其實是一個面積偏小的城市。
如果上海擴容，大概率是拿下蘇州的昆山、太倉，以及嘉興的嘉善、平湖。
這四個縣級市面積分別是：昆山931平方公裏、太倉810平方公裏、嘉善506平方公裏、平湖554平方公裏。擴容後，上海面積是9100平方公裏，仍然不算很大，只有北京的57%，哈爾濱的17%。
上海還有一種擴容方式，是拿下南通東部的幾個縣市，把概念上的「上海第三機場」坐實，同時成為跨越長江口的城市。
不過，我認為上海下一次擴容大概率會從蘇州拿下1到2個市縣，讓臥榻之側的蘇州「遠離顛倒夢想」。
經濟第二大省江蘇，一直沒有誕生一線城市，眼看著杭州風頭日盛，所以合並南京和鎮江，合並蘇錫常的方案，也被民間熱議。
我的看法是： 未來南京合並鎮江可能性是存在的。但蘇錫常合並，或者蘇州無錫合並，可能性不太大。
如果蘇州、無錫、常州合並，將成為一個面積1.77萬平方公裏的巨無霸，面積是上海的2.8倍，經濟增量超過上海。這將改變長三角的基本架構。
南京合並鎮江之後，面積也不過1萬平方公裏，經濟總量還沒有蘇州大，不會改變長三角的格局。
中國有四大城市群，面積最大、最特殊的就是長三角。 長三角雖然面積、人口、經濟體量龐大，但只有一個中心，這就是上海。 所有關於長三角的國家級規劃，無一不強調鞏固上海的龍頭地位。
京津冀是兩大中心，北京和天津；大灣區是四大中心，香港、深圳、廣州、澳門；即便你認為澳門是偽中心，仍然有港深廣三個中心。成渝城市群要小很多，但仍然有重慶和成都兩個中心。
上海位置特殊，有種種復雜的原因，全國征稅中心放在上海、為國家財政貢獻最高，是一個不容忽視的原因。既然上海一直下金蛋，那就輕易不能動。
為突出上海的地位，過去幾十年周邊城市的定位都是被壓制的，不僅是蘇州、無錫，還有杭州、南京。 這是長三角經濟如此發達，但只有1個一線城市，而大灣區有3個的根本原因。
所以，未來蘇州面臨的或許不是合並無錫、成為副省級城市的問題，而是把昆山、太倉貢獻給上海的問題。
在廣東，也有一個區域在做著「合並+副省級城市」的春秋大夢，這就是汕頭、潮州、揭陽。
1991年，當汕頭拆分出潮州、揭陽兩個地級市的時候，被認為是粵東潮汕文化圈大發展的裏程碑，一個地級市變成了三個，歷史機遇來了。
由於潮汕文化的封閉性，這個區域一直沒有像珠三角一樣迎來巨量的外來人口，建立起開放的、市場化的氛圍。
最近幾年一個新觀點似乎占了上風：潮汕地區的一拆三，不利於發展，如果合並會更好。
此前我專文分析過潮汕地區的發展，
認為文化封閉性，強大的地方家族勢力和官場的深度融合，造成的階層固化、機會不均等，才是這個區域發展慢，讓外來投資者、人才望而卻步的根本原因。
至於潮汕是三個地級市，還是一個地級市，是不是副省級城市，都無關緊要，折騰來折騰去沒有任何意義。
或許會有人說：合並三個地級市成一個，可以省很多官帽，降低行政成本。但凡你熟悉體制，就知道合並減少不了幾個官帽。不合並，一樣可以壓縮貶值、減少行政成本。
如果真的合並，則將是潮州、揭陽市區的重大利空，這兩個片區將降格為普通城區，不動產價值會顯著下跌。
城市合並只在一種情況下才是雙贏：一個超強的城市，合並一個或兩個明顯弱很多的城市。 這個超強城市有多余的財政力量，來幫助被合並的城市全面提升。
比如深圳如果合並東莞、惠州，就能起到這種作用，因為深圳面積超小，匯聚的財富是東莞+惠州的3.8倍，可以幫助這兩個城市實作產業升級、不動產升值。
廣州合並佛山，對佛山幫助不大，因為廣州面積龐大，自己很多重點發展區域（比如南沙）仍然人氣不足。
如果是普通地級市合並，基本上是一堆薯仔變成一袋子薯仔，不可能有化學反應。對被合並的城市來說，是重大利空。
比如珠海中山合並，市委市政府一定放在珠海，城市名稱也只能是珠海，中山主城區將成為次中心，翠亨新區將成為橫琴、珠海高新區之後的第三新區，中山不動產價值將下一個台階。
武漢合並鄂州，也是網上討論的熱門話題，我的看法是：跟南京合並鎮江一樣，未來是有機會的。
最近，武漢改變了重點發展長江新區、向東北拓展的態勢，改為重點發展東面的武漢新城，跟鄂州握手。這顯然是正確的，也為將來合並鄂州提高了概率。
在湖南，一直有長株潭三市合並的建議，我認為可能性基本為零。
原因很簡單，長沙的面積已經接近1.2萬平方公裏，幾乎相當於6個深圳或2個上海，而株洲面積也有1.1萬平方公裏，湘潭面積超過5000平方公裏。三個廣域市合並，想都不要想。
嘉峪關市、烏海市分別是甘肅省和內蒙古自治區面積最小的城市，它們的設立有復雜的歷史原因，不僅僅因為有礦產，還因為戰略位置重要，並疊加了民族、國防的因素。
所謂戰略位置重要是在傳統視角下的，在現代條件下意義或許已經不太大了。未來是否會被最佳化，有待進一步觀察。
行政區劃變更涉及方方面面，一動不如一靜是基本原則。 除非這種變動顯著有利於國家安全、經濟發展，才會調整。
