■ 本报记者 吴 菁
关键词
技术参数；虚假材料。
案例回放
某比赛健身房器材采购项目公开招标，A供应商中标，并公布了中标产品及型号。B供应商提出质疑，质疑事项为：招标文件技术要求部分把「哑铃架，尺寸≥2350×650×850mm；平躺式卧推架，尺寸≥1700×1700×1350mm」作为评分因素。A供应商实际所投哑铃架尺寸为2750×855×715mm，所投平躺式卧推架尺寸为1615×1680×1310mm。B供应商提供的是A供应商对外发布的产品图册、官网、某认证官网查询获取的产品型号和尺寸等参数。
B供应商认为，A供应商提供的部分技术参数不满足招标文件要求，且虚构、伪造产品参数，属于提供虚假材料，按照【中国人民共和国政府采购法】规定，A供应商投标无效，应取消其中标资格。因对采购代理机构质疑答复不满，B供应商提起投诉。
财政部门调查发现，A供应商实际交付的哑铃架尺寸、平躺式卧推架尺寸不符合招标文件要求。按招标文件规定，A供应商就「技术参数响应情况」的得分应予调减1分。财政部门认定投诉事项部分成立，A供应商得分仍排名第一，不改变采购结果。
问题引出
供应商所投产品技术参数与对外发布发产品图册不一致，属于提供虚假材料谋取中标吗？
专家点评
本案例中，A供应商的投标文件并未对外公开，但公布了中标产品型号。B供应商质疑和投诉的产品型号、规格等数据，均来自A供应商对外发布的产品图册、官网网站截图和某认证官网查询截图，这些数据和A供应商所投产品技术参数不一致。
判断某种情况是否属于提供虚假材料谋取中标，就涉及到定义什么是虚假材料。参考【中华人民共和国招标投标法实施条例】第四十二条，虚假材料，是指伪造许可证件，财务状况、业绩或信用状况虚假，项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明虚假。政府采购信息报智库专家、首席顾问曹石林说，政府采购对于虚假材料的定义范围比较广，只要是供应商对投标文件故意伪造、编造都属于提供虚假材料，例如，提供虚假证书和检测报告、篡改数据等行为。
供应商所投产品的技术参数和对外发布的产品图册不一致，是否属于虚假投标不可一概而论。如果供应商进行技术升级，升级后产品技术参数能够符合招标文件要求，但图册更新滞后，投标文件中的技术参数和对外宣传的参数不一致，这种情况下不能判定供应商提供了虚假材料，具体要看供应商是否对投标文件弄虚作假进行响应。
本案例中，A供应商的技术参数部分最终被扣除1分，则说明A供应商投标文件原本应当扣分但没有扣分。那么，则要分两种情况：一是评审专家未严格按照评审标准进行评标，这种情况下A供应商提供的投标文件某些产品技术参数确实没有完全响应，应扣分而未扣分，因此不属于提供虚假材料，要按照招标文件要求扣除其相应分数。评审专家应被追责。二是A供应商确实未按实际情况编制投标文件，为获取高分虚构、编造参数承诺自己响应，满足招标文件要求，这种情况下，供应商则属于提供虚假材料谋取中标，其中标结果无效。
法规适用
【中华人民共和国政府采购法】
第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
……
供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
【中华人民共和国招标投标法实施条例】
第四十二条 ……投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：
（一）使用伪造、变造的许可证件；
（二）提供虚假的财务状况或者业绩；
（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
（四）提供虚假的信用状况；
（五）其他弄虚作假行为。
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