春季，正月二十二日，章帝到北方巡視。正月二十七日，在懷縣舉行耕藉之禮。二月二十一日，訓令侍禦史、司空說：「如今正值春季，我所經過的地方，不得造成任何傷害。車輛可以繞行便繞行，駕車的邊馬能夠解除便解除。」二月二十四日，前往中山國，穿越長城。二月二十九日，返回，臨幸元氏縣。三月初六，前往趙國。三月十八日，返回京城皇宮。
太尉鄭弘屢次上書，指出侍中竇憲的權勢太盛，言辭極具苦心而懇切，竇憲對他十分懷恨。後來，當鄭弘彈劾竇憲的黨羽尚書張林和洛陽令楊光，說他們為官貪贓枉法而行為殘暴的時候，奏書呈上，處理奏書的官吏卻是楊光的舊交，此人便通知楊光，楊光又報告了竇憲。於是竇憲彈劾鄭弘身為重臣，泄露機密。章帝因此責問鄭弘。
夏季，四月二十三日，收回鄭弘的印信綬帶。鄭弘親自到廷尉投案待審，章帝下詔將他釋放。於是他請求退休回鄉，但未被批準。鄭弘病重，上書謝恩說：「竇憲的奸惡，上通於天，下達於地，天下人疑惑不解，賢者愚者心懷憎惡， 都說：‘竇憲用什麽方法迷住了主上！近代王莽之禍，依然歷歷在目。’ 陛下居於天子的尊位，守護萬世長存的帝業，卻信任進讒獻媚的奸臣，而不計較這是關系國家存亡的關鍵！我雖然命在頃刻之間，死而不忘效忠，願陛下如舜帝除掉‘四兇’一樣懲辦奸臣之罪，以平息人與鬼神共同的憤恨！」章帝看到奏書後，派醫生為鄭弘診病。當醫生到達鄭家的時候，鄭弘已經去世。
將大司農宋由任命為太尉。
司空第五倫因年老患病請求退休。五月初三，章帝賜策書，將第五倫免官，賞給他二千石的終身俸祿。第五倫奉公盡節，發表政見時觀點鮮明，從不模棱兩可。他天性質樸誠實，少有文采，為官以清白著稱。 有人問第五倫說：「閣下有私心嗎？」他回答道： 「從前曾有人送我千裏馬，我雖未接受，但每當要三公舉薦人才的時候，心中總不忘此事，只是最終也沒有舉薦這個人。像這樣，難道能說沒有私心嗎？」
章帝將太仆袁安任命為司空。
秋季，八月二十四日，章帝臨幸安邑，視察鹽池。九月，返回京城皇宮。
羌人燒當部落首領迷吾又與弟弟號吾和其他部落起來造反。號吾率先輕裝入侵，進犯隴西郡邊界。督烽掾李章進行追擊，將號吾生擒，押送到郡府。號吾說：「殺我一人，羌人並無失真失，如果放我活著回去，我一定設法使羌軍全部撤兵，不再侵犯邊塞。」隴西太守張紆便將號吾放走，羌軍果然隨即被號吾解散，各自返回故地。迷吾退居到黃河以北的歸義城。
疏勒王忠向康居王借兵，回到損中據守，派使者向班超詐降。班超看穿他的詭計，假意應允。於是忠便帶領輕裝騎兵前來拜見班超，班超將他斬首，又乘機擊敗他的部眾。西域南道從此暢通。
楚國許太後去世。章帝下詔，改建楚王劉英之墓，將他追封為楚厲侯。
章帝將穎川人郭躬任命為廷尉。郭躬在審案判刑的時候，多采取寬大慎重的態度。他從關於判處重刑的律文中，找出四十一條可以從輕判處的，加以整理，上奏章帝。他的建議被一一采納實施。
博士魯國人曹褒上書指出：「應當建立典章制度，編寫漢朝禮儀大典。」太常巢堪認為：「這是一代大典，非曹褒這樣地位的人所能制定，不可應許。」章帝知道儒生拘謹，難以一同創新，而朝廷的禮儀規章，卻應當及時確立，於是就任命曹褒為侍中。玄武司馬班固認為：「應當廣招儒家各派學者，綜合不同的意見，共同討論。」章帝說：「俗話說：‘路邊建房，三年不成。’眾人會商討論禮儀制度，就像在一起吵架，相互生出各種疑問和分歧，無法下筆。從前舜帝作【大章】時，有夔一人就足夠了。
春，正月，丙申，帝北巡。辛醜，耕於懷。二月，乙醜，敕侍禦史、司空曰：「方春，所過無得有所伐殺。車可以引避，引避之；馬可輟解，輟解之。」戊辰，進幸中山，出長城。癸酉，還，幸元氏。三月，己卯，進幸趙。辛卯，還宮。
太尉鄭弘數陳侍中竇憲權勢太盛，言甚苦切，憲疾之。會弘奏憲黨尚書張林、雒陽令楊光在官貪殘。書奏，吏與光故舊，因以告之，光報憲。憲奏弘大臣，漏泄密事，帝詰讓弘。夏，四月，丙寅，收弘印綬。弘自詣廷尉，詔敕出之，因乞骸骨歸，未許。病篤，上書陳謝曰：「竇憲奸惡，貫天達地，海內疑惑，賢愚疾惡，謂‘憲何術以迷主上！近日王氏之禍，昞然可見’。陛下處天子之尊，保萬世之祚，而信讒佞之臣，不計存亡之機；臣雖命在晷刻，死不忘忠，願陛下誅四兇之罪，以厭人鬼憤結之望！」帝省章，遣醫視弘病，比至，已薨。
以大司農宋由為太尉。
司空第五倫以老病乞身，五月，丙子，賜策罷，以二千石俸終其身。倫奉公盡節，言事無所依違。性質愨，少文采，在位以貞白稱。或問倫曰：「公有私乎？」對曰：「昔人有與吾千裏馬者，吾雖不受，每三公有所選舉，心不能忘，而亦終不用也。若是者，豈可謂無私乎？」
以太仆袁安為司空。
秋，八月，乙醜，帝幸安邑，觀鹽池。九月，還宮。
燒當羌迷吾復與弟號吾及諸種反。號吾先輕入寇隴西界，督烽掾李章追之，生得號吾，將詣郡。號吾曰：「獨殺我，無失真於羌。誠得生歸，必悉罷兵，不復犯塞。」隴西太守張紆放遣之，羌即為解散，各歸故地。迷吾退居河北歸義城。
疏勒王忠從康居王借兵，還據損中，遣使詐降於班超。超知其奸而偽許之。忠從輕騎詣超，超斬之，因擊破其眾，南道遂通。
楚許太後薨。詔改葬楚王英，追爵謚曰楚厲侯。
帝以潁川郭躬為廷尉。決獄斷刑，多依矜恕，條諸重文可從輕者四十一，奏之，事皆施行。
博士魯國曹褒上疏，以為「宜定文制，著成漢禮」。太常巢堪以為「一世大典，非褒所定，不可許」。帝知諸儒拘攣，難與圖始，朝廷禮憲，宜以時立，乃拜褒侍中。玄武司馬班固以為「宜廣集諸儒，共議得失。」帝曰：「諺言：‘作舍道邊，三年不成。’會禮之家，名為聚訟，互生疑異，筆不得下。昔堯作【大章】，一夔足矣。」
