■ 本報記者 吳 菁
關鍵詞
技術參數；虛假材料。
案例回放
某比賽健身房器材采購計畫公開招標，A供應商中標，並公布了中標產品及型號。B供應商提出質疑，質疑事項為：招標檔技術要求部份把「啞鈴架，尺寸≥2350×650×850mm；平躺式臥推架，尺寸≥1700×1700×1350mm」作為評分因素。A供應商實際所投啞鈴架尺寸為2750×855×715mm，所投平躺式臥推架尺寸為1615×1680×1310mm。B供應商提供的是A供應商對外釋出的產品圖冊、官網、某認證官網查詢獲取的產品型號和尺寸等參數。
B供應商認為，A供應商提供的部份技術參數不滿足招標檔要求，且虛構、偽造產品參數，屬於提供虛假材料，按照【中國人民共和國政府采購法】規定，A供應商投標無效，應取消其中標資格。因對采購代理機構質疑答復不滿，B供應商提起投訴。
財政部門調查發現，A供應商實際交付的啞鈴架尺寸、平躺式臥推架尺寸不符合招標檔要求。按招標檔規定，A供應商就「技術參數響應情況」的得分應予調減1分。財政部門認定投訴事項部份成立，A供應商得分仍排名第一，不改變采購結果。
問題引出
供應商所投產品技術參數與對外釋出發產品圖冊不一致，屬於提供虛假材料謀取中標嗎？
專家點評
本案例中，A供應商的投標檔並未對外公開，但公布了中標產品型號。B供應商質疑和投訴的產品型號、規格等數據，均來自A供應商對外釋出的產品圖冊、官網網站截圖和某認證官網查詢截圖，這些數據和A供應商所投產品技術參數不一致。
判斷某種情況是否屬於提供虛假材料謀取中標，就涉及到定義什麽是虛假材料。參考【中華人民共和國招標投標法實施條例】第四十二條，虛假材料，是指偽造授權證件，財務狀況、業績或信用狀況虛假，計畫負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明虛假。政府采購資訊報智庫專家、首席顧問曹石林說，政府采購對於虛假材料的定義範圍比較廣，只要是供應商對投標檔故意偽造、編造都屬於提供虛假材料，例如，提供虛假證書和檢測報告、篡改數據等行為。
供應商所投產品的技術參數和對外釋出的產品圖冊不一致，是否屬於虛假投標不可一概而論。如果供應商進行技術升級，升級後產品技術參數能夠符合招標檔要求，但圖冊更新滯後，投標檔中的技術參數和對外宣傳的參數不一致，這種情況下不能判定供應商提供了虛假材料，具體要看供應商是否對投標檔弄虛作假進行響應。
本案例中，A供應商的技術參數部份最終被扣除1分，則說明A供應商投標檔原本應當扣分但沒有扣分。那麽，則要分兩種情況：一是評審專家未嚴格按照評審標準進行評標，這種情況下A供應商提供的投標檔某些產品技術參數確實沒有完全響應，應扣分而未扣分，因此不屬於提供虛假材料，要按照招標檔要求扣除其相應分數。評審專家應被追責。二是A供應商確實未按實際情況編制投標檔，為獲取高分虛構、編造參數承諾自己響應，滿足招標檔要求，這種情況下，供應商則屬於提供虛假材料謀取中標，其中標結果無效。
法規適用
【中華人民共和國政府采購法】
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，並處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；
……
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
【中華人民共和國招標投標法實施條例】
第四十二條 ……投標人有下列情形之一的，屬於招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：
（一）使用偽造、變造的授權證件；
（二）提供虛假的財務狀況或者業績；
（三）提供虛假的計畫負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；
（四）提供虛假的信用狀況；
（五）其他弄虛作假行為。
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