今年3月，國務院印發【推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動方案】。7月國家發展改革委、財政部聯合印發【關於加力支持大規模裝置更新和消費品以舊換新的若幹措施】，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持「兩新」。
9月23日，國家發展改革委舉行專題釋出會，介紹「兩新」政策總體進展成效有關情況。國家發改委副主任趙辰昕介紹，在各方面共同努力下，「兩新」工作逐步取得明顯成效。配套細則全面出台，國債資金全面下達，支持政策全面啟動。有力拉動了投資增長，釋放了消費潛力，促進了產業發展，提升了民生福祉，支撐了綠色轉型。
趙辰昕強調，「兩新」工作連線供需兩端，既惠企又利民、既利當前又利長遠，是推進高品質發展的一項重要舉措。「兩新」工作是綠色化和數位化的有機結合，有助於將這些潛能轉化為實實在在的增長。國家發展改革委將會同有關方面進一步用足用好加力支持「兩新」等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經營主體，同時也為推動經濟持續健康發展、加快生產生活方式轉變等提供更強有力的動力。
「兩新」工作取得明顯成效
7月25日，國家發改委、財政部印發【關於加力支持大規模裝置更新和消費品以舊換新的若幹措施】，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，大振幅擴大支持範圍，最佳化組織方式，提升補貼標準。
趙辰昕介紹，在全國層面，加力支持「兩新」的若幹措施釋出後，裝置更新計畫申報通知，以及工業裝置、用能裝置、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等8個領域裝置更新實施細則，汽車、家電、電動自由車、家裝廚衛等4個領域消費品以舊換新實施細則，這些配套舉措已經全部印發實施。
在地方層面，31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，都已經出台加力支持「兩新」的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則，超過140份。可以說，運用超長期特別國債資金加力支持「兩新」的政策體系已經構建完成，為今年乃至今後的工作打下了紮實的基礎。
國債資金已全面下達。在裝置更新方面，發改委會同有關部門，按照「地方稽核、國家覆核」原則，最佳化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的裝置更新計畫，裝置更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程式安排到計畫。消費品以舊換新方面，發改委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已於8月初開始全部下達到地方。
發改委釋出的一組最新數據顯示，「兩新」工作逐步取得明顯成效。擴投資方面，裝置更新政策持續推進，有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類裝置的積極性。前8個月，裝置工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資（不含農戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施後，8月份的拉動效果更加明顯。
促消費方面，各地以舊換新政策陸續落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協會數據顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環比大幅增長17%。又如，國家統計局數據顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉升，8月份銷售額同比增長3.4%。
從平台和賣場情況看，近期家電以舊換新消費快速增長，8月26日至9月21日，京東平台冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦等家電產品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類電器的增速最少增長52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經營門店客流量提升一倍，電腦、空調的銷售額分別實作了近300%和100%的快速增長。
此外，「兩新」政策還有力促進了產業發展。「兩新」工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動裝置制造、汽車、家電等行業生產較快增長。以交通、通訊等裝置更新重點領域為例，8月份，船舶及相關裝置、城市軌域交通裝置、通訊裝置等制造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智慧型電視、家用電冰箱等產品產量也都實作了較快增長。
資金保障力度不斷加大
財政資金保障和監管是加力推進「兩新」工作的關鍵環節，對有序推進「兩新」工作至關重要。
財政部經濟建設司副司長趙長勝在釋出會上表示，分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發展改革委牽頭，綜合各地區常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區資金規模後，財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金，並要求各省抓緊將預算資金分解下達至同級有關部門或下級財政部門，有效保障各地及時啟動相關工作。同時，財政部密切跟蹤各地工作進展情況，即時掌握資金使用進度，並根據地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。
趙長勝提到，加力支持「兩新」工作資金投入大、涉及領域多，需不斷強化資金監管，保障資金安全。對此，財政部配合國家發展改革委等部門建立了定期排程機制，密切跟蹤政策實施進展，壓實各地計畫和資金管理的主體責任，同時，明確資金使用「負面清單」，要求相關資金不得用於平衡預算、償還政府債務或清理拖欠企業賬款、「三保」支出等，並透過線上監控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓「真金白銀」的政策落到實處、早見成效。
企業在裝置更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行透過再貸款政策工具給予支持。今年4月，人民銀行會同發展改革委等部門創設了科技創新和技術改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創期、成長期科技型中小企業「首貸」；安排4000億元額度專項支持重點領域裝置更新和技術改造計畫，並強調優先支持中小企業申報的相關計畫。
人民銀行信貸市場司司長彭立峰在釋出會上介紹，政策實施以來，累計向銀行機構推播3批次、1.3萬個備選計畫；人民銀行等部門指導銀行機構建立專項工作機制，加強資源保障，加快對接盡調，按照市場化原則加大對計畫融資的信貸支持。相關工作取得積極進展，推播的裝置更新計畫已基本實作融資對接和盡調的「全覆蓋」，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領域技術改造和裝置更新計畫的實施。據統計，其中70%的資金是支持中小企業的。
彭立峰表示，下一步，中國人民銀行將進一步加大對銀行機構和地方政府的指導督促力度，透過加快貸款計畫的土地、規劃、環保、安全等證照辦理進度，將更多民營企業、中小企業、涉農主體的計畫納入備選清單，加大融資擔保和風險補償支持力度等措施，用好用足科技創新和技術改造再貸款，大力支持重點領域技術改造和裝置更新計畫；完善金融「五篇大文章」政策體系，豐富適應廣大中小企業需求的專屬金融產品，不斷提升對中小企業金融支持的強度、覆蓋面和適配性。
中國科學技術發展戰略研究院研究員丁明磊表示，裝置更新貸款財政貼息政策透過推動大規模裝置更新和消費品以舊換新部署，旨在讓經營主體獲得「真金白銀」的支持，是加快科技創新賦能新質生產力、推動高品質發展的重要舉措。透過財政政策、金融政策、產業政策協同發力，可以降低企業裝置更新融資成本，促進產業升級和技術進步，提升企業競爭力，有效放大政策激勵和引導效果。
丁明磊表示，財政、發展改革、行業管理和金融管理部門之間應建立高效的資訊共享機制，確保各部門及時獲取和傳遞有關貼息資金使用的資訊。各級財政部門要加快貼息資金的撥付速度，確保資金及時到位，支持企業裝置更新計畫順利開展。他建議，定期評估政策實施效果，收集企業和金融機構的反饋，及時調整和最佳化政策措施，提高政策適用性和有效性。建立嚴格的監督和評估機制，定期對貼息資金使用情況進行審查，確保資金使用公開透明高效。
