大家都知道，到1950年初，中國的解放戰爭已經基本結束。而在臨近的越南，抗法鬥爭形勢依然嚴峻。從1949年初到1950年初，法軍對越北發動了8次大規模蠶食和掃蕩，越盟的根據地在一年內縮水了三分之二。
為了盡國際主義義務，也為了保證南疆邊境線的安全，中國先派四兵團司令員陳賡將軍入越，協助越軍指揮邊界戰役，打通中越邊境線。
陳賡果然不負厚望，指導越軍先克要點東溪，引出了七溪和高平之敵相繼出動。之後，越軍主力相繼吃掉七溪援軍和高平南撤之敵。三戰下來，越軍殲滅法軍9個營六千多人，收復城鎮13座，初步打通了中越邊境線。
邊界戰役勝利後，陳賡結束了在越南的使命，啟程回國，沒多久轉赴北韓，擔任誌願軍副司令員、代司令員，進入相持階段的北韓戰場更需要這名優秀戰將坐鎮。而指導越軍繼續作戰的重任交給了韋國清。
韋國清，大家都很熟悉了，出身於廣西東蘭貧農家庭，早年加入紅七軍，隨部隊轉戰千裏進入中央蘇區。由於表現出色，韋國清被選入紅軍大學學習，畢業後留校任教，長征時任幹部團特科營營長，是幹部團唯一活到建國後的營長。
抗戰時期，韋國清一開始繼續辦教育，任八路軍總部隨營學校校長、抗大第一分校教育長等職。1939年調到八路軍第五縱隊（由原344旅擴編）任第三支隊政委。皖南事變後，新四軍重建，八路軍第五縱隊改編為新四軍第三師，韋國清任九旅政委。1944年調到新四軍第四師任副師長。
解放戰爭時期，韋國清擔任華中野戰軍二縱副司令員、華東野戰軍二縱司令員、蘇北兵團司令員，指揮華野戰鬥力偏弱的三個縱隊，殲滅國軍三個旅，牽制國軍十九個旅，在蘇北打得有聲有色。淮海戰役，韋國清指揮蘇北兵團率先插入永城，切斷了杜聿明南逃之路。
1949年2月，韋國清任十兵團政委，和葉飛搭檔，隨部隊打過長江，連克上海、蘇州、福州。到達福州沒幾個月，上級來了一紙調令，韋國清離開了兵團政委崗位，前往北京。
從履歷上可以看出，韋國清可謂是能文能武——文能辦軍校、搞軍事教育、幹政工，武能指揮大兵團獨當一面，鏖戰強敵，參與過聞名世界的淮海大戰，是派駐去越南的最佳人選。
但一開始，上級卻計劃讓韋國清改行幹外交，擔任中國派駐聯合國代表團團長，可惜的是，當時聯合國受美國等西方國家操縱，拒絕承認新中國代表權，韋國清在北京呆了快半年，也沒去成紐約。
這時，越南形勢嚴峻，1950年8月，中國組建了顧問團，由韋國清擔任顧問團黨委書記、團長、越軍總軍委和總司令顧問，前21軍政治部主任、韋國清在華野二縱時的老部下鄧逸凡擔任顧問團黨委副書記、副團長、政治顧問組組長，原華野四縱參謀長、二十三軍副軍長梅嘉生擔任顧問團副團長、軍事顧問組組長。從13、20、39軍中各抽一批師、團、營、連級幹部加入顧問團。
在邊界戰役前後，顧問團主要任務是熟悉越軍情況、協助制定部隊具體作戰方案、協助組織實施戰鬥，大的作戰計劃和戰略方針，由中央代表陳賡來定。邊界戰役結束後，陳賡離任，韋國清接力成為中國派駐越軍的最高軍事顧問。
當時，越軍因邊界戰役取得的巨大勝利，有些冒進思想，越軍最高指揮官決定向富庶的紅河三角洲前進，最佳戰略目標是拿下攻取河內的彈板，再次是奪取若幹地盤，解決糧食供應問題。
韋國清提出：越軍目前可以把主力轉到西北方向，打幾個戰役，擴大西北解放區，同時派部份部隊在河內東北地區打掉敵人未撤的據點，鞏固解放區，迷惑敵人。這樣做有兩個好處，一是可以俯視越北平原，進可以攻，退可以守，控制戰略主動權。二是越西北山高林密，地形復雜，便於越軍以劣勢裝備戰勝優勢裝備的法軍和偽軍。
但越軍最高指揮官卻表示：越西北是少數民族聚居區，越盟在那的工作基礎很薄弱，地廣人稀，糧食短缺，進軍越西北會對後勤產生巨大壓力，而且越西北是次要方向，即使拿下，對整個戰局也沒有太大影響。
出於尊重的考慮，韋國清等人只是提出建議，沒有過多參與越軍決策。
1950年12月底—1951年6月，越軍先後發起了紅河中遊戰役、東北戰役和寧平戰役，戰績不如預期：
1.1950年12月26日，越軍兩個師奔襲紅河中遊的重要據點永安，計劃用圍點打援的戰法，以一部兵力圍攻永安外圍據點，主力伏擊殲滅從永安出動的援軍。一開始戰鬥非常順利，越軍攻克法軍5個據點，並成功殲滅出援的法軍4個連。可後來，當越軍攻克要隘釘子山，切斷援軍和永安的聯系時，卻遭到法軍陸海空一體的火力轟炸，法軍機動兵團也迅速趕到，越軍付出相當代價後被迫撤退。
紅河中遊戰役結束後，韋國清第二次向越軍最高指揮官建議：此戰證明法軍在平原水網地帶仍擁有絕對優勢，繼續打那裏得不償失，不如趁法軍目前把註意力都放在紅河流域的機會，轉兵越西北。
越軍最高指揮官認為此戰傷亡不大，之所以未完成任務是因為部隊協同不夠，沒有接受韋國清的建議。
2.1951年3月23日，越軍集中三個師的兵力，奔襲塔西尼防線最東端——冒溪，計劃一個師圍攻冒溪，兩個師誘殲由9個步兵營組成的機動集群。計劃看起來不錯，但執行的時候出了問題，負責圍攻冒溪的部隊不僅沒能速戰速決，反而損失慘重，越軍不得不從承擔打援的部隊中抽出一個師加入冒溪戰場，而法軍在三天內快速調來了3個機動集群27個營的兵力增援，越軍腹背受敵，不得不撤退。
3.1951年5月28日，越軍出動4個師發動寧平戰役，計劃進軍塔西尼防線背後的重要地域——寧平省，達到奪取糧食、恢復和擴大紅河下遊根據地，控制更多人口大鎮的目的。越軍以一個師在永安佯動，兩個師正面進攻，一個師從側後滲入。可惜的是，雖然正面進攻的兩個師攻下了多個城鎮，但很快遭遇了法軍援軍和江河艦隊，不得不停止攻勢。從側後深入的一個師在平原地帶失去了地形掩護，遭遇法軍飛機、炮艦、坦克、重炮的大量殺傷，鏖戰5天後被迫撤出。
三戰受挫，越軍傷亡達1.4萬人，對士氣也產生了一定影響。越軍不得不重新考慮中國顧問提出的進軍越西北的建議。1951年9月底，越軍出動312師進攻越西北的門戶義路，但連攻三天未能拿下。法軍緊急空降了4個營，從側後攻擊越軍，312師腹背受敵，只得收兵撤退。
駐越法軍司令塔西尼抓住越軍四戰不利的時機，調動傘兵和機動集群，侵占了越軍在紅河平原北緣的重要根據地——和平省。得手後組織數萬人修建堡壘、壕溝、工事，企圖將和平省納入塔西尼防線的體系裏，形勢又一次嚴峻起來。
寧平戰役後沒多久，韋國清回國治病，軍事組顧問梅嘉生回國述職。胡主席想起之前韋國清兩次建言，直接向中國發急電：請求再派熟悉越南情況、又敢於建言的韋國清同誌來越南參與指揮，協助我軍扭轉戰局。
當時，韋國清剛做完手術，正在休養，聽說越南同誌面臨的困難後，抱病為越南同誌分析了戰局，發電報回復胡主席：和平省位置重要，不能輕易放棄，法軍戰線過長，機動力量並不多，可以采取遊擊戰和運動戰相結合的方式，集中5個師，盡一切努力收復和平省。越南軍隊真正是一支革命軍隊，只有革命軍隊才能經受這樣巨大的考驗。不到一年，千裏行軍，繼續與帝國主義的炮火對抗，即使是鐵石也會磨損。
韋國清雖然沒來，為了加強顧問團力量，中國從國內調來的軍委辦公廳主任羅貴波主持顧問團工作。眼看著根據地又一次面臨不利局面，越軍最高指揮官主動邀請羅貴波和鄧逸凡會商軍事對策。
羅貴波，江西贛州人，早年組建遊擊隊，是贛南蘇區建立者之一。紅軍時期任紅35軍軍長、紅一方面軍獨立第三師政委、幹部團三營教導員。抗戰時任120師政治部民工部部長、358旅政委、晉綏軍區第八軍分區司令員。解放戰爭時期任晉中軍區司令員，解放後調到軍委工作，任軍委辦公廳主任。
可以看出，羅貴波也是一位能文能武的我軍將領——文能幹政工、民眾動員，武能建立遊擊隊、指揮反掃蕩。援越歸來後改行擔任外交部副部長，繼續在外交戰線做貢獻。
羅貴波和鄧逸凡認為：雖然法軍大舉進攻給越軍帶來很大的困難，但越軍也有兩個有利條件，一是法軍把大批戰略機動力量集中使用於新占領的和平及其以北、以東廣大地區，維護新的交通線，越軍處於內線作戰的態勢，增加了消滅法軍有生力量的機會。二是法軍戰略中心轉移到和平後，紅河三角洲一帶顯得非常空虛，這是越軍施展平原遊擊戰的好機會。
羅貴波結合自己抗戰時在晉西北打遊擊的經驗，進一步提出：
1.越軍目前有5個師的兵力，應集中兩個主力師避開法軍的鋒芒，從側後進入和平省，以遊擊戰為主，適當組織中小規模的運動戰，著力恢復根據地，消耗法軍和偽軍有生力量。
2.越軍在正面出動3個師，有選擇地進攻法軍前沿據點，並開展一定程度的伏擊戰，一來可以牽制法軍兵力，掩護滲入側後的兩個師行動，二來可以透過選擇攻打若幹小據點和打伏擊戰，鍛煉部隊攻堅和運動戰能力。
3.如果正面戰場和平原敵後戰場兩相配合得好，法軍不難被趕走和消滅。
4.越軍應當改變過去攻堅必克的戰法，更多著眼於消耗敵人、實作戰略意圖和保存有生力量，打仗要精打細算。
5.越軍目前最大的問題是師團級指揮能力偏弱，此次為鍛煉越軍師級指揮能力，這一戰中國顧問只負責做宏觀層面的戰略戰術指導，並協助總軍委協調前線各師行動，具體指揮由越方全權負責。
羅貴波和鄧逸凡提出的建議，越軍最高指揮官全盤接受。
1951年11月10日，和平戰役開始，312師首先向黑水河航道的關鍵支撐點——修武據點發動進攻，激戰五小時後殲滅一個摩洛哥連，越軍主動撤退。法軍不得不增派一個營的兵力防守修武據點。304師從南向北，猛攻6號公路沿線據點，法軍又不得不調動兵力馳援6號公路，保障交通。
320師和308師越過帶江，在紅河三角洲裏分兵活動，四處遊擊，308師發兵圍攻和平城，占領了城外兩個機場，殲滅外籍兵團一個營，擊毀法軍飛機十余架。320師穿過法軍重重包圍，突然出現在河內城郊，使法軍大為驚訝，塔西尼防線已經漏洞百出。
在越軍多重打擊下，法軍顧此失彼，兵力東拉西扯，疲於奔命，不得不於1952年2月底撤出了和平省。
撤出和平後，法軍出動20個營法軍和15個營偽軍，共2.8萬人，轉而對孤軍深入塔西尼防線縱深近百公裏的320師展開為期3個月的大規模掃蕩。320師經過艱苦轉戰，於1952年6月初成功突出法軍包圍圈，轉移到和平以北的根據地。
320師師長文進勇因此戰傑出表現聲名鵲起，若幹年後成為越軍最高統帥。
由於和平戰役的勝利，胡主席非常高興，特地為中國顧問舉辦了授勛儀式。
結束了和平戰役後，中國顧問團進一步建議越軍，在1952年上半年暫時停止大規模軍事行動，集中308、312、314、316、320等5個主力師進行整訓，其中308、312師在距離法軍1—2日裏程的地方就地整訓，防止法軍突襲根據地，其他三個師轉到大後方整訓，重點訓練攻堅和長途行軍作戰能力，為下半年進軍越西北做準備。
經歷四次失利和和平戰役的勝利後，胡主席下令越軍總軍委在做決策時，必須讓中國顧問全程參與。胡主席也鄭重懇求中國顧問，一定要全程參與越軍決策，幫助越軍打勝仗。
在此基礎上，羅貴波和鄧逸凡兩人合作，制定了一份較為詳細的兩步走作戰計劃：
1.第一步，出動三個師的兵力，先攻取義路及周圍據點。法軍在義路及周圍布防了三個外籍兵團營，戰鬥發起後，還要準備對付五個營的傘兵部隊。越軍可用三個團打外圍據點，用兩個團攻義路市，其余三個團負責對付傘兵，力求年內解決戰鬥。
2.攻取義路後，部隊休整10—15天，補充糧食和彈藥，再發起山蘿戰役，攻占山蘿省和重鎮萊州，徹底解放越西北地方。
但沒多久，越軍內部又發生了分歧，胡主席等越盟高層幹部認為：部隊接連打義路、山蘿、萊州，戰役目標過於宏大。山蘿遠離中央根據地，部隊在越西北待的時間越長，對後勤壓力越大，而且法軍知道越軍主力攻打越西北後，會調動大部隊掃蕩中央根據地，越軍會陷入頭尾不相顧的局面。還是只完成第一步走，僅以距離根據地只有3天路程的義路為目標，拿下義路後，修建從根據地到義路的公路，再圖第二步。
越軍總軍委卻認為：越軍經歷和平戰役的鍛煉，戰鬥力有所提高。只奪取距離根據地最近的越西北門戶義路，對改變戰局意義不大，如能一口氣奪取越西北地方，將極大地改善越南戰場態勢。至於法軍掃蕩中央根據地，越軍有5個師，出動3個師進行西北戰役，留兩個師防守根據地，足夠應付法軍掃蕩。
為了解決雙方分歧，胡主席飛赴北京，先見主席，就提一個請求，請韋國清再次赴越，越軍的分歧需要聽韋國清的意見。
主席同意派韋國清赴越，並當面向胡主席提議：越戰的總戰略應該是首先奪取西北，進而向寮國的上寮地區挺進，建立寬廣的戰略迂回後方，然後從側翼向越南南方推進，將法軍主力拉到南方去，創造條件，最後攻取紅河三角洲。
這個和後來抗美時期北越的戰略不謀而合。
這時，韋國清已經被任命為公安軍第二副司令員，接到命令後沒有提要求，簡單打點行裝後再次緊急入越。
越軍出發六天後，韋國清趕到了中央根據地，聽取有關情況後，折衷了越軍總軍委和越盟高層兩方意見，提議首先攻占義路和光輝兩地，加以鞏固，然後根據越軍的傷亡、補充情況再考慮第二階段作戰計劃。如條件確實已經具備，部隊可休整10到15天後繼續向山蘿東南的安州、木州地區作戰，但必須貫徹「充分準備、穩打穩進、打則必勝」的方針。
1952年10月17日，越軍308師經過一天激戰，攻克義路城，殲滅守城的外籍兵團塞內加爾營700余人，之後和第 316師一起繼續進軍，攻克扶宴、萬安等地，直至飲馬黑水河。312師向紅河西岸的北部縱深攻擊前進，一路上掃蕩法軍僱用軍的據點，半個月後，第一階段戰鬥結束，越軍共攻克大小據點35個，奪取領土兩千平方公裏，以傷亡1179人的代價，斃傷俘敵1700多人。
法軍為了挽回西北戰場的頹勢，果然使出了圍魏救趙，出動兩個集群18個營的兵力，配合5個營的傘兵，進攻中央根據地首府太原，奪取越軍後勤基地安沛。11月9日，法軍攻克越軍後勤倉庫所在地府尹城，繳獲糧食彈藥等物資200噸。
胡主席又一次要求前線越軍撤回，韋國清認為，以法軍決策之倉促，進軍速度之遲緩，足以證明法軍指揮官的決心是勉強的。法軍倉促投入大規模行動，也必然帶來嚴重的後勤補給問題。因此，法軍既無力攻占太原，甚至也無力占領安沛。只需從前線調回一個精銳團側擊法軍，遲滯法軍行動即可，主力繼續放在越西北。
聽了韋國清有理有據的分析後，胡主席改變了命令，下令除316師716團回援根據地外，其他8個團繼續向越西北進軍。
韋國清和羅貴波等人建議越軍以六個團的兵力，從法軍實力最為薄弱的西南方向突破，兩個團作為預備隊，跟隨總軍委行動，越軍總指揮欣然接納。
11月13日，越軍突入靠近寮國的木州地區，連克法軍重要據點本花、孟陸、巴萊、木州、山蘿，法軍西北防線全線崩潰，11月22日，原在山蘿、木州地區未被殲滅的法軍8個營都龜縮到山蘿以南約20公裏的山間盆地那產死守。西北戰役勝利結束，越軍殲敵1.3萬人，奪取2.8萬平方公裏的土地。
在進一步鞏固占領地區後，韋國清又提出：那產防禦堅固，且有8個營近七千守軍，強攻難度非常大，不如直接落實主席的戰略方針，趁勢揮師寮國，將上寮和越西北連成一片。有了前幾次的經驗，胡主席和越軍最高指揮官經過認真思考，均同意發動上寮戰役
休整3個月後，1953年3月20日，越軍308和312師、316師再次出兵西北，在中國顧問的指導下擺出鉗形攻勢的部署：308師在中路，主力進入寮國後直插瑯勃拉邦，312師在北路，進入寮國後進攻孟誇，得手後折向南與第 308 師在瑯勃拉邦前線會合，316師居南路，力圖攻占桑怒。已在越南中部地區的第 304師從蜂腰地帶西進寮國，截擊南撤的法軍。
1953年4月13日，316師占領桑怒，15日在桑怒西南30公裏處的那儂村殲滅一個寮國籍營。4月18日，從桑怒逃跑之敵被第 304師堵住，全部被殲，計2500余人。
韋國清隨316師行動，直入法軍指揮官住所，寮國革命領袖蘇發努馮親王率幾位隨從來訪，韋國清當場開啟一只椰子，與蘇發努馮親王共飲椰汁。
4月19日，312師主力攻克川擴，4月23日包圍法軍在查爾平原的營地，4月28日兵臨瑯勃拉邦。第308師進入南傘河峽谷，對永珍實施迂回。到5月3日，越軍停止進攻，上寮戰役結束。此戰，越軍殲滅法國殖民軍6個營+兩連，寮國殖民軍三分之一的兵力全軍覆沒。越軍控制了桑怒全省及川壙、豐沙裏兩省的一部份，占寮國國土總面積的五分之一，和越西北、越北的越軍控制區連成了一片。
