前言
1949年6月中旬，周恩來總理單獨找到毛主席，說自己準備 「失蹤」7天時間，集中精力辦一件大事。 毛主席深吸了一口煙，微笑著回答道 ：「好嘛，辛苦你了恩來。 」
接下來的整整7天時間裏，公務繁忙的周恩來真的失去蹤影，大部份工作人員不清楚怎麽回事，還以為總理出現了什麽問題，要去尋他。
毛主席聽說後，叮囑眾人道： 「恩來這個大忙人突然‘失蹤’，你們就不要去找他了。」
至1949年7月14日，周總理出現在中南海；大家忙問著總理去了哪裏，他只是笑了笑，手裏拿著一沓文稿，急匆匆地去找毛主席了。 那日理萬機的周恩來總理為何會銷聲匿跡整整7天時間？他口中說的「大事」，其中又有何緣由呢？
圖｜毛主席與周總理
一、新中國成立前夕，周總理任務繁重
時間進入1948年，中國人民解放軍在全國各大戰場取得節節勝利，國民黨軍主力迅速敗退。
至1948年12月中旬，20萬人民解放軍基本完成了對北平的合圍。
因為北平是世界聞名的千年古都，經歷數個朝代統治者的經營，整座城市有大量名勝古跡。
甚至就連這座城市都是華夏民族文化的結晶。
毛主席、周總理等黨和國家領導人，非常不希望這座千年古城毀於戰火，只好不斷加強政治攻勢，希望時任華北「剿總」總司令的傅作義能夠率部投降。
中國共產黨做了許多工作，包括傅作義的女兒傅冬菊在其中起到至關重要的作用。
最終，傅作義認為繼續抵抗沒有任何意義，蔣介石集團也已大勢已去，他與中國共產黨達成共識，和平解放了北平。
解放軍進入北平後，於1949年1月底，中共中央決定舉辦「新政協籌備會」；至2月1日，中央統戰部秘書長李維漢在金城、申博純、周子健等幾位處長的陪同下，來到北平著手新政協會議的工作。
至1949年2月25日，東北地區35位民主人士在陜甘邊區主席林伯渠的陪伴下，共同乘坐專車來到北平，籌備新政協。
2月26日，中共中央在北京中南海舉行了盛大的歡迎會，歡迎各地民主人士到來。
在之後的中共中央七屆二中全會中，批準了排除反動分子參加新政協會議及成立民主聯合政治政府的提議。
1949年3月中旬，中央統戰部絕大多數同誌來到北京中南海。統戰部的職責是聯系國內外民主人士以及無黨派人士，共同來到北京參政議政，中共中央統戰部是最早進入中南海的中央機關。
統戰部的工作人員進入中南海後，大多居住在頤年堂後院的正廳。
周總理多次告誡他們： 千萬不要影響到其他民主人士的日常工作，同時要在有限的時間裏完成繁重的任務。
所以統戰部的工作人員每天都忙得團團轉，他們白天要拜訪民主黨派負責人與民主人士，與他們溝通交流意見，記錄他們對新政協籌備工作的寶貴建議。
大部份民主人士居住於北京六國飯店統戰部，工作人員逐個房間對他們進行拜訪。
晚上大家聚在一起，匯報一天的工作情況，將白天收集到的資訊轉化成書面資料，經過整理後交給周總理審議。
工作人員與周總理一起商量細節，時常工作到後半夜。周總理每每都說 ：「時間太晚了，你們辛苦了，趕緊回去休息吧。」 他老人家卻沒有休息，還是繼續工作。
圖｜主持工作的周總理
沒有任何一個人有怨言，因為大家非常興奮，知道對即將成立的新中國來說，現在進行的工作非常重要。
然而，周總理與工作人員還有各民主人士在溝通時發現了許多分歧。
尤其是在關於新中國的指導原則中，一部份民主人士認為應該以「舊民主主義」作為建立新中國的指導原則之一； 大多數人還是堅持「新民主主義」原則。
眾口難調，按照毛主席與周總理的意見，新中國是要打破一切封建桎梏，如果繼續采用「舊民主主義」或者「三民主義」，那麽新中國的成立將會變得毫無意義。
制度是舊的，人的思想便不會活泛，經濟與軍事建設就會處處掣肘。
同時，民主黨派人士還是否就革命進行到底產生了嚴重分歧。許多民主人士對民主黨派的未來前景表示擔憂，認為解放戰爭勝利後，共產黨就像之前的國民黨一樣，不會再與民主黨派合作。
至1949年4月，李維漢領導統戰部在六國飯店舉行了一次座談會，周總理特邀出席。
在會上，周總理與李維漢做了關於目前形勢的詳細報告，明確告訴各民族人士：新民主主義國家就是人民民主專政，國家是無產階級領導的，以工農聯盟各民主階級各民族為基礎聯盟。
不會像蔣介石與南京國民政府那樣，當面一套，背後一套。
這話一出，徹底打消了民族人士的顧慮。
1949年3月25日，毛主席、周總理等中共中央領導人，與各民主黨派、無黨派人士及社會各界代表1000多人，參加了在北京西苑機場舉行的閱兵儀式。
當晚，毛主席周總理與黃炎培夫婦共進晚餐。毛主席說：要以民營企業家為主，你們的主要工作是推動民營經濟發展；周總理進行補充。
1949年3月底，毛主席從香山來到北平城內，拜訪了北京大學代校長湯璪真等文化界人士。
此時，毛主席與周總理商議 ：「新中國即將誕生，九三學社不應該解散，中國共產黨要主張團結全國各地科學、文教領域知名人士，積極參政議政，一起為建設新中國共同努力。」
1949年4月23日，渡江戰役正式打響，解放軍攻陷了國民政府「首都」南京，蔣介石率領殘兵敗將繼續向南逃竄。
圖｜解放軍進入北京
毛主席、周總理見召開新政協會議的條件基本滿足，開始正式籌備新政協會議。
1949年5月下旬，周恩來、李維漢代表中共中央，分別拜訪在北平的中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國人民救國會等黨派的領導人。
最終大家達成一致共識， 決定成立新政協籌備會，負責各項籌備工作。
經過大量溝通，在新政協籌備會開幕前，各民主黨派與無黨派人士皆認為要徹底推翻國民黨統治。
在建立「新民主主義」這個基本問題上，中國共產黨與各民主人士、無黨派人士基本達成了共識。
1949年6月11日，新政協籌備會舉行預備會議；6月15日，新政協籌備會在北京舉行第一次全體會議，會議選舉了毛澤東、周恩來、朱德、李濟深、張瀾、沈鈞儒、譚平山、黃炎培、蔡廷鍇、郭沫若等21人組成的新政協籌備會常務委員會。
會議還推選毛澤東為常務委員會主任、中共中央代表周恩來、中國國民黨革命委員會代表李繼生、無黨派人士代表郭沫若等9人為副秘書長。
這一天，除了張瀾因年事已高，沒有到會場之外，其余20名委員全部來到中南海的勤政殿共同籌備相關事宜。
中途休息期間，會議籌備會常務委員會安排全體成員合影留念。工作人員事先安排好了委員們的站位順序，毛主席、周總理應該站到第一排。
最終周總理拒絕這一安排，他站到了最後一排、最靠邊的位置。這個舉動雖小， 卻深刻體現出了周總理對民主人士的尊重、謹慎謙虛的工作作風。
拍完照後，毛主席與周總理和籌備會常務委員們談笑風生，此次籌備會第一次會議共歷時5天時間。
1949年6月19日至9月20日，在三個月內，新政協籌備會共舉行了八次會議，取得了不小的成果。
1949年9月21日，召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議送出了多份草案，全部得到透過。
圖｜中國人民政治協商會議第一次會議現場
在這三個月裏，新中國的首都定為北平（後改為北京），包括紀念方式、國歌、國旗等重大決議草案，都在新政協這八次會議中得到了透過。
代表們各抒己見，紛紛為新中國的建設出謀劃策，會場上氣氛良好，在毛主席、周總理的引導下，會議成果頗豐。
其中，【中國人民政治協商會議共同綱領】，在會上首次與代表們見面。（以下簡稱【共同綱領】）
【共同綱領】是新中國歷史上一份極其重要的文獻。簡單來說這份綱領解決了建立一個什麽樣新國家的重大問題。在新中國第一部憲法誕生前， 【共同綱領】實際上就是當時的臨時憲法。
二、臨時失蹤一個星期，周總理去了哪裏
彼時解放戰爭尚未完全結束，制定【共同綱領】的工作非常繁瑣，需要有一個領頭人帶領。
該由誰作為負責草擬【共同綱領】的領導者？毛主席自然想起了他的好戰友，亦是多年知己的周總理。
當時籌備會下轄六個小組，每個小組負責新政協不同方面的工作。周恩來作為第三小組的小組長，主要就是負責【共同綱領】的草擬。
1949年6月18日，在周總理的主持下，第三小組成立會議正式召開。會議中，大家一致決定委托中共方面負責草擬【共同綱領】，要在1949年7月15日之前交稿。
【共同綱領】的起草是新政協籌備工作中最困難，更是最重要的一部份。因為這需要新政協代表共662人集體商議後，才能擬定。
周總理深感茲事體大，他與毛主席商議 ：自己暫時放下手頭的一切事務，集中一段完整的時間，完成【共同綱領】的起草工作。
毛主席深深吸了一口煙，囑咐周總理 ：「恩來，你一定要註意好身體，千萬不可勞累過度。」
得到毛主席的首肯後，周總理把自己關在中南海勤政殿整整一個星期，全身心地投入到草擬【共同綱領】的工作。
因為這件事情需要保密，許多工作人員都不清楚周總理去了哪裏，反倒認為他「失蹤」了，慌忙向毛主席進行報告，詢問總理的下落。
主席只是笑了笑，告訴大家 ：周總理只是暫時消失一段時間，去籌備更緊張的工作，大家千萬不要慌張，更不要去打擾他。
最終，周總理在規定的時間內成功起草了【共同綱領】。至1949年8月22日【共同綱領】的草案已經是五易其稿。
8月22日深夜，周總理把剛鉛印出的一份【共同綱領】送到了毛主席那裏，交由他親自審閱。
圖｜【共同綱領】
總理還特別註明 ：主席，這次只印了50份，其他各部門都未送，待你審閱觀看後能否繼續修改，然後再決定是否送交政治局以及各同誌審閱。
當毛主席拿到【共同綱領】後，不禁感嘆道 ：這簡直就是一本天書。
毛主席仔細閱讀了這份【共同綱領】草案，進行了一些技術性的結轉調構，包括對一些段落做了小修改。
1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。
9月29日，大會透過了具有臨時憲法性質的【共同綱領】。
大會透過【共同綱領】這一天，周總理對綱領草案專門進行了說明，他提出：綱領中將「解放全中國」這一部份刪除，把「民族政策」單獨列為一章， 主要考慮到中國是一個多民族國家，國家建設必須要考慮到少數民族的利益。
經過修改後，【共同綱領】一共包括「總綱」、「政權機關」、「軍事制度」、「經濟政策」、「文化教育政策」、「民族政策」、「外交政策」，字數從原來的12,000字縮減至了7000余字。
在最後一階段的修改中，周總理還向各位代表介紹了【共同綱領】是規定中華人民共和國以工農聯盟為基礎。
在軍事上，人民解放軍和人民公安部隊是中華人民共和國建立的統一的軍隊；全國人民代表大會和中央人民政府是中國最高權力機構。
經濟上實行「公私兼顧、城鄉互助」，內外交流政策，最終達到發展經濟、繁榮經濟的目標。
在文化教育上，以提高人民文化水平，培養建設人才為主要任務，包括在民族外交等政策上，【共同綱領】都有詳細規定與介紹。
當周總理對【共同綱領】草案進行了簡單說明後，還未等大家表決，會場上就響起了如雷的掌聲。
等到表決時，掌聲還是沒有停下來，幾乎是以100%的得票率透過了共同草案的實施。
這也能證明毛主席與周總理等人制定的【共同綱領】 是全體代表的共同願望，更是指導新中國建設最有效的檔。
三、起草【共同綱領】背後的故事
前文介紹過，【共同綱領】是於1949年9月29日正式透過，參會代表們的同意正式實施，它是具有新中國臨時憲法的效力。
圖｜第一次政治協商會議現場
早在1948年，伴隨著新中國誕生曙光，當年4月30日，中共中央就號召各民主黨派、各人民團體討論實作召集人民代表大會，成立「民主聯合政府」的提議，籌備新中國的序幕由此揭開。
既然要召開新政治協商會議，成立民主聯合政府的準備工作，那麽擬定一個民主聯合政府的「施政綱領」是中國共產黨當時的首要工作之一。
當時，起草這份【共同綱領】還有一個先決條件。因為當時大多數民主人士還在尚未解放的香港、上海、南京等地，能否把他們動員安全地輸送到解放區來，是制定【共同綱領】的不可或缺重要條件。
黨中央決定這件事先由周總理親自指揮，李克農、錢之光二位同誌經辦，先透過地下黨關系聯絡。
從1948年7月底，周總理開始著手進行相關工作，他擬定了包括邀請李濟深、蔡廷鍇、張瀾、沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、黃炎培、何香凝等77人。
至1949年3月，這些民主人士經秘密交通陸續被接送到西柏坡或者哈爾濱。
1948年10月6日，周恩來以中共中央名義電令東北局：新政協必須透過【共同綱領】，他們向抵達哈爾濱的民主人士征詢意見。
至1948年10月30日，中共中央將這份草案送給了中共中央香港分局和上海局。
從反饋的資訊來看，周總理擬定的草案基本得到了各民主黨派的認可， 為此中共中央正式開始起草。
1948年10月27日，寫出了第一稿。周恩來將第一稿的【共同綱領】，分別送給了劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、李維漢、齊燕銘等人進行審閱。
1948年11月，【共同綱領】形成了第二稿，結構上比之第一稿有所刪減，共分為了「人民解放戰爭的歷史任務」、「建立人民民主共和國基本綱領」、「戰時具體綱領三大部份」。
在建立臨時中央政府的程式上，第二稿明確規定： 由新政協直接選舉臨時中央政府。
周總理主持修改時，對這一條寫得很明確： 把新的政治協商會議選舉臨時中央政府，改為由新的政治協商會議選舉中華人民民主共和國臨時人民政府主席副主席、人民政府委員。
大家不要小看只改了這幾個字，意思可就不同了。
1949年，隨著遼沈、淮海、平津三大戰役的勝利結束，解放戰爭已經取得決定性勝利。 顯然，1948年起草的【共同綱領】不能適應新的形勢，需要重新起草。
在各民主黨派討論起草新的【共同綱領】過程中，大家產生了分歧。
主要還是圍繞要不要把「新民主主義」作為建立新中國的指導原則。為了解除民主人士的顧慮，毛主席與周總理向他們進行了保證，這才有了周總理臨時「失蹤」一個星期，與工作小組進行草擬【共同綱領】最終稿的事宜。
最終的【共同綱領】共7000多字，與第與之前的幾稿相比增添了不少新的內容。
毛主席仔細閱讀了這份【共同綱領】最終草案，對一些段落進行修改。從修改量來看並不多，表明毛主席對這個最終方案還是比較滿意的。
圖｜大會一致透過【共同綱領】
結語
總的來說，無論是起草【共同綱領】還是政治協商會議，最早都是由周總理提出來，並主持具體工作。
其實，【共同綱領】從執筆起草到修改定稿，周總理對其傾註了大量心血，毛主席也在百忙之中對【共同綱領】提出了寶貴的建設性意見。
從現存檔案來看，從1948年9月5日至9月13日，周總理對【共同綱領】草案稿有過三次大的進行修改。
【共同綱領】最後階段的修改是中國歷史上民主協商的最好代表，大家沒有劍拔弩張，反映了中國人民近百年來渴求和平發展經濟的願望。
時光荏苒，歲月如梭。時至今日，【共同綱領】仍有至關重要的作用。
如今的中國在共產黨的領導下早已成為世界級大國。
萬事開頭難，正是因為有了這份【共同綱領】的指導，才讓那個一窮二白的中國在黨的正確帶領下，於各個領域都取得了舉世矚目的成就。
為日後的中國發展奠定了堅實基礎。
