大家都知道，到1950年初，我国的解放战争已经基本结束。而在临近的越南，抗法斗争形势依然严峻。从1949年初到1950年初，法军对越北发动了8次大规模蚕食和扫荡，越盟的根据地在一年内缩水了三分之二。
为了尽国际主义义务，也为了保证南疆边境线的安全，我国先派四兵团司令员陈赓将军入越，协助越军指挥边界战役，打通中越边境线。
陈赓果然不负厚望，指导越军先克要点东溪，引出了七溪和高平之敌相继出动。之后，越军主力相继吃掉七溪援军和高平南撤之敌。三战下来，越军歼灭法军9个营六千多人，收复城镇13座，初步打通了中越边境线。
边界战役胜利后，陈赓结束了在越南的使命，启程回国，没多久转赴朝鲜，担任志愿军副司令员、代司令员，进入相持阶段的朝鲜战场更需要这名优秀战将坐镇。而指导越军继续作战的重任交给了韦国清。
韦国清，大家都很熟悉了，出身于广西东兰贫农家庭，早年加入红七军，随部队转战千里进入中央苏区。由于表现出色，韦国清被选入红军大学学习，毕业后留校任教，长征时任干部团特科营营长，是干部团唯一活到建国后的营长。
抗战时期，韦国清一开始继续办教育，任八路军总部随营学校校长、抗大第一分校教育长等职。1939年调到八路军第五纵队（由原344旅扩编）任第三支队政委。皖南事变后，新四军重建，八路军第五纵队改编为新四军第三师，韦国清任九旅政委。1944年调到新四军第四师任副师长。
解放战争时期，韦国清担任华中野战军二纵副司令员、华东野战军二纵司令员、苏北兵团司令员，指挥华野战斗力偏弱的三个纵队，歼灭国军三个旅，牵制国军十九个旅，在苏北打得有声有色。淮海战役，韦国清指挥苏北兵团率先插入永城，切断了杜聿明南逃之路。
1949年2月，韦国清任十兵团政委，和叶飞搭档，随部队打过长江，连克上海、苏州、福州。到达福州没几个月，上级来了一纸调令，韦国清离开了兵团政委岗位，前往北京。
从履历上可以看出，韦国清可谓是能文能武——文能办军校、搞军事教育、干政工，武能指挥大兵团独当一面，鏖战强敌，参与过闻名世界的淮海大战，是派驻去越南的最佳人选。
但一开始，上级却计划让韦国清改行干外交，担任中国派驻联合国代表团团长，可惜的是，当时联合国受美国等西方国家操纵，拒绝承认新中国代表权，韦国清在北京呆了快半年，也没去成纽约。
这时，越南形势严峻，1950年8月，我国组建了顾问团，由韦国清担任顾问团党委书记、团长、越军总军委和总司令顾问，前21军政治部主任、韦国清在华野二纵时的老部下邓逸凡担任顾问团党委副书记、副团长、政治顾问组组长，原华野四纵参谋长、二十三军副军长梅嘉生担任顾问团副团长、军事顾问组组长。从13、20、39军中各抽一批师、团、营、连级干部加入顾问团。
在边界战役前后，顾问团主要任务是熟悉越军情况、协助制定部队具体作战方案、协助组织实施战斗，大的作战计划和战略方针，由中央代表陈赓来定。边界战役结束后，陈赓离任，韦国清接力成为我国派驻越军的最高军事顾问。
当时，越军因边界战役取得的巨大胜利，有些冒进思想，越军最高指挥官决定向富庶的红河三角洲前进，最佳战略目标是拿下攻取河内的跳板，再次是夺取若干地盘，解决粮食供应问题。
韦国清提出：越军目前可以把主力转到西北方向，打几个战役，扩大西北解放区，同时派部分部队在河内东北地区打掉敌人未撤的据点，巩固解放区，迷惑敌人。这样做有两个好处，一是可以俯视越北平原，进可以攻，退可以守，控制战略主动权。二是越西北山高林密，地形复杂，便于越军以劣势装备战胜优势装备的法军和伪军。
但越军最高指挥官却表示：越西北是少数民族聚居区，越盟在那的工作基础很薄弱，地广人稀，粮食短缺，进军越西北会对后勤产生巨大压力，而且越西北是次要方向，即使拿下，对整个战局也没有太大影响。
出于尊重的考虑，韦国清等人只是提出建议，没有过多参与越军决策。
1950年12月底—1951年6月，越军先后发起了红河中游战役、东北战役和宁平战役，战绩不如预期：
1.1950年12月26日，越军两个师奔袭红河中游的重要据点永安，计划用围点打援的战法，以一部兵力围攻永安外围据点，主力伏击歼灭从永安出动的援军。一开始战斗非常顺利，越军攻克法军5个据点，并成功歼灭出援的法军4个连。可后来，当越军攻克要隘钉子山，切断援军和永安的联系时，却遭到法军陆海空一体的火力轰炸，法军机动兵团也迅速赶到，越军付出相当代价后被迫撤退。
红河中游战役结束后，韦国清第二次向越军最高指挥官建议：此战证明法军在平原水网地带仍拥有绝对优势，继续打那里得不偿失，不如趁法军目前把注意力都放在红河流域的机会，转兵越西北。
越军最高指挥官认为此战伤亡不大，之所以未完成任务是因为部队协同不够，没有接受韦国清的建议。
2.1951年3月23日，越军集中三个师的兵力，奔袭塔西尼防线最东端——冒溪，计划一个师围攻冒溪，两个师诱歼由9个步兵营组成的机动集群。计划看起来不错，但执行的时候出了问题，负责围攻冒溪的部队不仅没能速战速决，反而损失惨重，越军不得不从承担打援的部队中抽出一个师加入冒溪战场，而法军在三天内快速调来了3个机动集群27个营的兵力增援，越军腹背受敌，不得不撤退。
3.1951年5月28日，越军出动4个师发动宁平战役，计划进军塔西尼防线背后的重要地域——宁平省，达到夺取粮食、恢复和扩大红河下游根据地，控制更多人口大镇的目的。越军以一个师在永安佯动，两个师正面进攻，一个师从侧后渗入。可惜的是，虽然正面进攻的两个师攻下了多个城镇，但很快遭遇了法军援军和江河舰队，不得不停止攻势。从侧后深入的一个师在平原地带失去了地形掩护，遭遇法军飞机、炮舰、坦克、重炮的大量杀伤，鏖战5天后被迫撤出。
三战受挫，越军伤亡达1.4万人，对士气也产生了一定影响。越军不得不重新考虑中国顾问提出的进军越西北的建议。1951年9月底，越军出动312师进攻越西北的门户义路，但连攻三天未能拿下。法军紧急空降了4个营，从侧后攻击越军，312师腹背受敌，只得收兵撤退。
驻越法军司令塔西尼抓住越军四战不利的时机，调动伞兵和机动集群，侵占了越军在红河平原北缘的重要根据地——和平省。得手后组织数万人修建堡垒、壕沟、工事，企图将和平省纳入塔西尼防线的体系里，形势又一次严峻起来。
宁平战役后没多久，韦国清回国治病，军事组顾问梅嘉生回国述职。胡主席想起之前韦国清两次建言，直接向我国发急电：请求再派熟悉越南情况、又敢于建言的韦国清同志来越南参与指挥，协助我军扭转战局。
当时，韦国清刚做完手术，正在休养，听说越南同志面临的困难后，抱病为越南同志分析了战局，发电报回复胡主席：和平省位置重要，不能轻易放弃，法军战线过长，机动力量并不多，可以采取游击战和运动战相结合的方式，集中5个师，尽一切努力收复和平省。越南军队真正是一支革命军队，只有革命军队才能经受这样巨大的考验。不到一年，千里行军，继续与帝国主义的炮火对抗，即使是铁石也会磨损。
韦国清虽然没来，为了加强顾问团力量，我国从国内调来的军委办公厅主任罗贵波主持顾问团工作。眼看着根据地又一次面临不利局面，越军最高指挥官主动邀请罗贵波和邓逸凡会商军事对策。
罗贵波，江西赣州人，早年组建游击队，是赣南苏区创建者之一。红军时期任红35军军长、红一方面军独立第三师政委、干部团三营教导员。抗战时任120师政治部民工部部长、358旅政委、晋绥军区第八军分区司令员。解放战争时期任晋中军区司令员，解放后调到军委工作，任军委办公厅主任。
可以看出，罗贵波也是一位能文能武的我军将领——文能干政工、民众动员，武能创建游击队、指挥反扫荡。援越归来后改行担任外交部副部长，继续在外交战线做贡献。
罗贵波和邓逸凡认为：虽然法军大举进攻给越军带来很大的困难，但越军也有两个有利条件，一是法军把大批战略机动力量集中使用于新占领的和平及其以北、以东广大地区，维护新的交通线，越军处于内线作战的态势，增加了消灭法军有生力量的机会。二是法军战略中心转移到和平后，红河三角洲一带显得非常空虚，这是越军施展平原游击战的好机会。
罗贵波结合自己抗战时在晋西北打游击的经验，进一步提出：
1.越军目前有5个师的兵力，应集中两个主力师避开法军的锋芒，从侧后进入和平省，以游击战为主，适当组织中小规模的运动战，着力恢复根据地，消耗法军和伪军有生力量。
2.越军在正面出动3个师，有选择地进攻法军前沿据点，并开展一定程度的伏击战，一来可以牵制法军兵力，掩护渗入侧后的两个师行动，二来可以通过选择攻打若干小据点和打伏击战，锻炼部队攻坚和运动战能力。
3.如果正面战场和平原敌后战场两相配合得好，法军不难被赶走和消灭。
4.越军应当改变过去攻坚必克的战法，更多着眼于消耗敌人、实现战略意图和保存有生力量，打仗要精打细算。
5.越军目前最大的问题是师团级指挥能力偏弱，此次为锻炼越军师级指挥能力，这一战中国顾问只负责做宏观层面的战略战术指导，并协助总军委协调前线各师行动，具体指挥由越方全权负责。
罗贵波和邓逸凡提出的建议，越军最高指挥官全盘接受。
1951年11月10日，和平战役开始，312师首先向黑水河航道的关键支撑点——修武据点发动进攻，激战五小时后歼灭一个摩洛哥连，越军主动撤退。法军不得不增派一个营的兵力防守修武据点。304师从南向北，猛攻6号公路沿线据点，法军又不得不调动兵力驰援6号公路，保障交通。
320师和308师越过带江，在红河三角洲里分兵活动，四处游击，308师发兵围攻和平城，占领了城外两个机场，歼灭外籍兵团一个营，击毁法军飞机十余架。320师穿过法军重重包围，突然出现在河内城郊，使法军大为惊讶，塔西尼防线已经漏洞百出。
在越军多重打击下，法军顾此失彼，兵力东拉西扯，疲于奔命，不得不于1952年2月底撤出了和平省。
撤出和平后，法军出动20个营法军和15个营伪军，共2.8万人，转而对孤军深入塔西尼防线纵深近百公里的320师展开为期3个月的大规模扫荡。320师经过艰苦转战，于1952年6月初成功突出法军包围圈，转移到和平以北的根据地。
320师师长文进勇因此战杰出表现声名鹊起，若干年后成为越军最高统帅。
由于和平战役的胜利，胡主席非常高兴，特地为中国顾问举办了授勋仪式。
结束了和平战役后，中国顾问团进一步建议越军，在1952年上半年暂时停止大规模军事行动，集中308、312、314、316、320等5个主力师进行整训，其中308、312师在距离法军1—2日里程的地方就地整训，防止法军突袭根据地，其他三个师转到大后方整训，重点训练攻坚和长途行军作战能力，为下半年进军越西北做准备。
经历四次失利和和平战役的胜利后，胡主席下令越军总军委在做决策时，必须让中国顾问全程参与。胡主席也郑重恳求中国顾问，一定要全程参与越军决策，帮助越军打胜仗。
在此基础上，罗贵波和邓逸凡两人合作，制定了一份较为详细的两步走作战计划：
1.第一步，出动三个师的兵力，先攻取义路及周围据点。法军在义路及周围布防了三个外籍兵团营，战斗发起后，还要准备对付五个营的伞兵部队。越军可用三个团打外围据点，用两个团攻义路市，其余三个团负责对付伞兵，力求年内解决战斗。
2.攻取义路后，部队休整10—15天，补充粮食和弹药，再发起山萝战役，攻占山萝省和重镇莱州，彻底解放越西北地区。
但没多久，越军内部又发生了分歧，胡主席等越盟高层干部认为：部队接连打义路、山萝、莱州，战役目标过于宏大。山萝远离中央根据地，部队在越西北待的时间越长，对后勤压力越大，而且法军知道越军主力攻打越西北后，会调动大部队扫荡中央根据地，越军会陷入头尾不相顾的局面。还是只完成第一步走，仅以距离根据地只有3天路程的义路为目标，拿下义路后，修建从根据地到义路的公路，再图第二步。
越军总军委却认为：越军经历和平战役的锻炼，战斗力有所提高。只夺取距离根据地最近的越西北门户义路，对改变战局意义不大，如能一口气夺取越西北地区，将极大地改善越南战场态势。至于法军扫荡中央根据地，越军有5个师，出动3个师进行西北战役，留两个师防守根据地，足够应付法军扫荡。
为了解决双方分歧，胡主席飞赴北京，先见主席，就提一个请求，请韦国清再次赴越，越军的分歧需要听韦国清的意见。
主席同意派韦国清赴越，并当面向胡主席提议：越战的总战略应该是首先夺取西北，进而向老挝的上寮地区挺进，建立宽广的战略迂回后方，然后从侧翼向越南南方推进，将法军主力拉到南方去，创造条件，最后攻取红河三角洲。
这个和后来抗美时期北越的战略不谋而合。
这时，韦国清已经被任命为公安军第二副司令员，接到命令后没有提要求，简单打点行装后再次紧急入越。
越军出发六天后，韦国清赶到了中央根据地，听取有关情况后，折衷了越军总军委和越盟高层两方意见，提议首先攻占义路和光辉两地，加以巩固，然后根据越军的伤亡、补充情况再考虑第二阶段作战计划。如条件确实已经具备，部队可休整10到15天后继续向山萝东南的安州、木州地区作战，但必须贯彻「充分准备、稳打稳进、打则必胜」的方针。
1952年10月17日，越军308师经过一天激战，攻克义路城，歼灭守城的外籍兵团塞内加尔营700余人，之后和第 316师一起继续进军，攻克扶宴、万安等地，直至饮马黑水河。312师向红河西岸的北部纵深攻击前进，一路上扫荡法军雇佣军的据点，半个月后，第一阶段战斗结束，越军共攻克大小据点35个，夺取领土两千平方公里，以伤亡1179人的代价，毙伤俘敌1700多人。
法军为了挽回西北战场的颓势，果然使出了围魏救赵，出动两个集群18个营的兵力，配合5个营的伞兵，进攻中央根据地首府太原，夺取越军后勤基地安沛。11月9日，法军攻克越军后勤仓库所在地府尹城，缴获粮食弹药等物资200吨。
胡主席又一次要求前线越军撤回，韦国清认为，以法军决策之仓促，进军速度之迟缓，足以证明法军指挥官的决心是勉强的。法军仓促投入大规模行动，也必然带来严重的后勤补给问题。因此，法军既无力攻占太原，甚至也无力占领安沛。只需从前线调回一个精锐团侧击法军，迟滞法军行动即可，主力继续放在越西北。
听了韦国清有理有据的分析后，胡主席改变了命令，下令除316师716团回援根据地外，其他8个团继续向越西北进军。
韦国清和罗贵波等人建议越军以六个团的兵力，从法军实力最为薄弱的西南方向突破，两个团作为预备队，跟随总军委行动，越军总指挥欣然接纳。
11月13日，越军突入靠近老挝的木州地区，连克法军重要据点本花、孟陆、巴莱、木州、山萝，法军西北防线全线崩溃，11月22日，原在山萝、木州地区未被歼灭的法军8个营都龟缩到山萝以南约20公里的山间盆地那产死守。西北战役胜利结束，越军歼敌1.3万人，夺取2.8万平方公里的土地。
在进一步巩固占领地区后，韦国清又提出：那产防御坚固，且有8个营近七千守军，强攻难度非常大，不如直接落实主席的战略方针，趁势挥师老挝，将上寮和越西北连成一片。有了前几次的经验，胡主席和越军最高指挥官经过认真思考，均同意发动上寮战役
休整3个月后，1953年3月20日，越军308和312师、316师再次出兵西北，在中国顾问的指导下摆出钳形攻势的部署：308师在中路，主力进入老挝后直插琅勃拉邦，312师在北路，进入老挝后进攻孟夸，得手后折向南与第 308 师在琅勃拉邦前线会合，316师居南路，力图攻占桑怒。已在越南中部地区的第 304师从蜂腰地带西进老挝，截击南撤的法军。
1953年4月13日，316师占领桑怒，15日在桑怒西南30公里处的那侬村歼灭一个老挝籍营。4月18日，从桑怒逃跑之敌被第 304师堵住，全部被歼，计2500余人。
韦国清随316师行动，直入法军指挥官住所，老挝革命领袖苏发努冯亲王率几位随从来访，韦国清当场打开一只椰子，与苏发努冯亲王共饮椰汁。
4月19日，312师主力攻克川扩，4月23日包围法军在查尔平原的营地，4月28日兵临琅勃拉邦。第308师进入南伞河峡谷，对万象实施迂回。到5月3日，越军停止进攻，上寮战役结束。此战，越军歼灭法国殖民军6个营+两连，老挝殖民军三分之一的兵力全军覆没。越军控制了桑怒全省及川圹、丰沙里两省的一部分，占老挝国土总面积的五分之一，和越西北、越北的越军控制区连成了一片。
