美國商務部日前正式宣布，繼續維持越南的「非市場經濟地位」。隨即，越南官方表示，對美方上述決定感到失望。2023年9月美越確立全面戰略夥伴關系後，越南國內一度對美承認其「市場經濟地位」較為樂觀。然而，這次美方的決定給美越關系蒙上一層陰影。
作為東南亞地區的新興經濟體，越南近年來在全球經濟舞台上扮演著日益重要的角色。憑借顯著的地理位置優勢、龐大的人口基數以及持續的經濟增長，越南吸引了大量外國投資，尤其是制造業和服務業成為眾多跨國企業青睞之地。越南的經濟增速在過去幾十年間一直保持著較高水平，特別是在實施了一系列市場經濟改革和開放政策後，其經濟體系逐漸從以農業為主向多元化工業化轉型。這一轉型不僅提升了越南在全球供應鏈中的地位，也增強了其爭取美國承認的信心。
越南之所以對「市場經濟地位」孜孜以求，主要有三重考量：
第一，大幅提升企業國際競爭力。 市場經濟地位的認定，直接關系到反傾銷調查和反補貼調查中所采用的對比價和成本計算方法，非市場經濟國家在這些調查中往往面臨更高的關稅壁壘和更嚴苛的計算方式。由於美國不承認越南的市場經濟地位，越南產品在美國市場歷來遭受居高不下的反傾銷和反補貼稅率，這不僅增加了越南企業的應訴成本，還削弱了越南商品在美國市場的競爭力。例如，2024年美國國際貿易委員會對來自越南的冷凍養殖蝦重新征收25.76%的反傾銷稅，但對來自市場經濟國家泰國的蝦征收的關稅僅為5.34%。
第二，進一步增強外資吸重力。 越南近年來努力實施經濟結構調整和深化改革，希望透過獲得市場經濟地位的認定，來加強國際社會對其經濟改革成果的認可，吸引更多外國直接投資，推動經濟持續健康發展。美國對其市場經濟地位的認可與否，在很大程度上影響著其他國家特別是美國盟友體系跨國企業對越南的認知和評價。
第三，進一步提升越南國際地位與影響力。 作為一個正在崛起的經濟體，越南茜望透過這一標誌性的認定，彰顯其經濟管理和運作機制的現代化、市場化程度得到國際社會的認可。
事實上，近十年美越關系持續升溫，越南在美全球戰略中的戰略價值進一步凸顯。美國不斷加強對越南拉攏，試圖利用其與中國在南海的分歧，將其納入美「印太戰略」以遏制中國的地區影響力拓展。近期，美國還將越南作為對華經貿「脫鉤」、在東南亞首選的制造業「友岸外包」基地之一，以減少美國對華供應鏈依賴。按上述政經邏輯，美國理應給予越南市場經濟地位認可，與越南形成深度繫結，進而實作美「競贏」中國戰略目標。然而，此次拜登政府最終決定「拒絕承認」，深刻反映出美國決策者與精英階層在對待「異質」新興經濟體時的矛盾心態。
表面上看，美國政府此前釋放出擬承認越南「市場經濟地位」的訊號，招致「鐵銹地帶」選民的強烈抗議，加之部份國會議員以「此舉有助於中國產品借助越南渠道進入美國」為由公開反對，促使美商務部最終作出「拒認」的決定。但從深層次分析，華盛頓的態度反映了其在全球經濟治理中的霸權思維和對新興經濟體的防範心理，以及對政治制度、意識形態與美存在明顯差異的越南在根子上的不信任。而且，越南近年來堅定奉行「竹式外交」政策與「四不」國防政策，與各大國均保持良好關系，拒絕在大國競爭中「選邊站隊」。越南高層公開表態，視發展對華關系為頭等優先戰略選擇，「永遠不會跟著其他國家反對中國」。所以，美國此番拒認越南「市場經濟地位」，極有可能是作為進一步施壓越南向美靠攏的博弈籌碼。
美國即將迎來總統選戰，無論誰贏得選舉，華盛頓都會奉行「美國優先」。越南獲美承認「市場經濟地位」的難度仍然很大。當然，作為東南亞戰略要地，越南戰略價值及其市場潛力、勞動力成本優勢將繼續吸引著美國加強對越關系。但美國新一屆政府也必然會利用越南渴求獲得承認的心理，使用「胡蘿蔔加大棒」的策略，誘逼越南在戰略上配合美國，實作其戰略利益最大化。如何穩妥應對，考驗著越南的政治智慧。（作者是國防科技大學外國語學院東南亞研究中心主任）
