1月20日就整編山東縱隊問題，中央軍委致電彭德懷、左權、羅瑞卿:「為積蓄力量，堅持敵後長期戰爭，真正加強山東軍區工作，軍委建議:(一)山縱所屬部隊.統劃歸為地方軍，以山縱司政機關為山東軍區司政機關，膠東、清河、魯中、魯南均成立軍區，膠東以五旅為主力，五支為軍分區基幹;清何將三旅全編為地方軍，平原遊擊隊改為小團制;魯中以一個充實旅為軍區主力，尚余兩個旅，分擔各軍分區基十。如能編成一主力旅為正規軍，則撥歸一一五師指揮建制。(二)一一五師統一指揮全山東部隊(包括軍區)，山縱統一指揮並領導全山東軍區所屬部隊(包括民兵)，政治直接歸分局領導。軍區、軍分區接受區黨委、地委領導。(三)領導機關以短小精幹，吸收培養地方幹部為原則，加強地方遊擊隊和民兵的軍政幹部，才能真正發揮群眾性的長期的遊擊戰。(四)如山縱暫時不改為全山東軍區工作時，關於山東本身編制問題，則同意黎、羅同誌所提意見。」
1月21日同陳光、陳士榘、蕭華致電集總、中央軍委，就山東軍區幹部配備和部隊調動問題提出意見：(一)山東軍區由黎玉抽司政一部工作人員及武裝(不超過三百人)，靠近分局、師部行動領導各區工作。原山縱司政迅速將各機關改為魯中軍區，以京井(原文如此)為司令員，王建安兼副司令，周赤萍為政治部主任。(二)山縱一旅以王建安任旅長，王麓水任政委，丁秋生任政治部主任，留魯中作為機動旅。由原二旅之一主力團對調出原一旅之團，歸魯中軍區，建立為基幹武裝。(三)膠東以王彬任副司令，林浩兼任政委，彭嘉慶為政治部主任，暫劃為三個軍分區。五支隊除一個團充實五旅外，全部份散，加強地方武裝。五旅旅長不動，以師政治部秘書長歐陽文為五旅政治部主任。(四)建立情報處、以鄺任農任處長，劉居英副之。(五)由師撥一千人充實教二旅以曹大政任該旅主任牛甫天任副主任。
