历史上，人类一直难以摆脱内部争斗的困扰。即使大家有着共同的目标和共同的敌人，这种现象也难以避免。这种内部争斗不知毁掉了多少曾经辉煌的国家和政权。
苏维埃政权在诞生初期，就因为一些与此相关的状况而感到无能为力。
在1919年的俄共（布）第八次大会上，列宁无奈地表示：「我们只能让无产阶级先进阶层代替劳动群众进行管理。
」这似乎是在推卸责任，其实是在表达无奈；他的言外之意是：「我们也束手无策，他们愿意怎么做就怎么做吧。」那么，究竟是什么让列宁如此无奈呢？
让我们从一个小故事开始。在圣彼得堡的一家工厂里，一群布尔什维克正在开会，他们痛骂沙皇制度的腐朽，讲话者义愤填膺，恨不得把沙皇本人抽筋剥皮。
然而，当他们收到尼古拉二世宣布退位的电报时，会场非但没有欢呼，反而陷入了沉寂；刚刚还在痛骂沙皇的讲话者甚至掩面哭了起来。
从这个小插曲中，我们可以看出一个事实：尽管推翻腐朽制度、建立新政权是革命群体的共同目标，但仍有相当一部分革命者没有做好迎接变革的准备。
中坚群体尚且如此，更不用说那些只想着怎么填饱肚子的劳苦大众了。实际上，在苏维埃政权建立的最初一段时间里，当局陷入了极大的困境。
百姓的不信任、阶层之间的相互猜忌、地方势力与权力中心的争斗，每一条都让「十月革命」的成果摇摇欲坠。
列宁未曾预料到，新政权对大众的「给予」也会遭到质疑。卡冈诺维奇意识到问题的严重性，当一些国家政策无法迅速落实时，他表示无能为力。
当时，莫斯科面临「圣旨不出京城」的困境，上头的命令在州、市两级执行力极差，大部分地区无人理睬。这种情况在农村尤为严重，甚至连管理农村的资料都没有，相关调查也从未发生过。
列宁起初认为这是正常现象，毕竟苏俄刚从沙俄手中接管国家，人手不足。作为民主国家，干部应从基层选拔，这个过程不会太艰难，列宁还给相关部门定了个「小目标」：不仅要挑够干部，还要从中选出一批值得培养的好苗子。
虽然当局的构想和做法完全正确，但从俄国基层百姓的角度看，整个事情就完全不同了。
过去，旧制度下的残余势力仍在对基层人民进行荼毒，有些人甚至对沙皇制度心存好感。但新政权一来，就将沙皇全家革了命，谁知道他们以后还能玩出什么花招？
而且，以前做官叫做「做官」，现在叫做「当干部」，谁知道里面又有多少套路？再加上莫斯科还有一群穿着深色制服神出鬼没的人，自称「契卡」。
万一想捞点油水，他们就可能找上门来。因此，与其冒险，不如老老实实地种自己的地实在。苏维埃政权最初采取普选的方式选拔干部，每个人都有选票。
然而，投票开始后，持票人要么不把选票当回事，要么积极得有些反常。当局调查后发现，其中很多人都是被收买的。
投机者稍微给点小恩小惠，就可以从老实巴交的农民那里骗到选票。得票最多的那部分人中，相当一部分并不是好东西。
实际上，当时基层也有一些年轻有为、踏实肯干且能力出众的好苗子，但街坊邻里就是看不惯隔壁家小孩比自家的强，偏要把票投给路人甲。
结果，第一次选举表面上看起来很热闹，但结果却很糟糕。这场闹剧让列宁感到既好笑又无奈，他理解了相关部门的困难，对当前群众的整体政治素质失去了信心。
因此，在俄共（布）第八次大会上，他宣布要转变思路，试图以强硬的行政手段取得突破。
「按照计划，我们本应动员5000名基层干部，但到现在为止，响应者只有1000人。」他把苏维埃政权当下的处境称为「危急状态」。
为了解决这个问题，列宁决定放权，允许地方建立具有自己特色的官僚机制。莫斯科不再直接插手，而是转而暗中观察，定期吸收其中的佼佼者。
然而，这套办法不久后就陷入了困境。地方政府并不傻，很快就察觉到了异样：我们辛辛苦苦培养的优秀人才，为何你们可以说调走就调走，简直是「官大一级压死人」？
为了防止被剥削，也为了巩固自身势力，地方政府故意把真正有能力的年轻人隐藏起来；那些被放在显眼位置上的，往往只是平庸之辈。
总之，民众对当局的不信任、地方与高层的智斗，都让苏维埃政权在最初几年遭受了巨大损失。每年选拔出来的年轻干部虽然不少，但真正能够承担重任的却寥寥无几。
面对人才短缺的困境，当局也在一定程度上失去了方向，无法做到专人专用。许多干部为了获得更好的发展，不得不主动放弃自己的专业，临时「转型」以求晋升；然而，这样的做法却导致了许多本来有大作为的才俊被埋没。
1923年，卡冈诺维奇无奈地承认：「无可否认，当前政府在用人问题上已经陷入了彻底的混乱。」
实际上，直到列宁去世，这个令人头疼的问题仍未得到实质性的解决，反而出现了内耗等问题的加剧。这也是斯大林在接手最高领导职务后，立即重新定义了革命群体和革命事业，并整肃干部群体的原因。
然而，当人的欲望被充分激发，任何政策都可能失去效力。斯大林尝试过强力打压，也尝试过高薪养廉。在各种尝试的不断变化中，苏联又走上了完全不同的道路，但这都是后话了。
