1月20日就整编山东纵队问题，中央军委致电彭德怀、左权、罗瑞卿:「为积蓄力量，坚持敌后长期战争，真正加强山东军区工作，军委建议:(一)山纵所属部队.统划归为地方军，以山纵司政机关为山东军区司政机关，胶东、清河、鲁中、鲁南均成立军区，胶东以五旅为主力，五支为军分区基干;清何将三旅全编为地方军，平原游击队改为小团制;鲁中以一个充实旅为军区主力，尚余两个旅，分担各军分区基十。如能编成一主力旅为正规军，则拨归一一五师指挥建制。(二)一一五师统一指挥全山东部队(包括军区)，山纵统一指挥并领导全山东军区所属部队(包括民兵)，政治直接归分局领导。军区、军分区接受区党委、地委领导。(三)领导机关以短小精干，吸收培养地方干部为原则，加强地方游击队和民兵的军政干部，才能真正发挥群众性的长期的游击战。(四)如山纵暂时不改为全山东军区工作时，关于山东本身编制问题，则同意黎、罗同志所提意见。」
1月21日同陈光、陈士榘、萧华致电集总、中央军委，就山东军区干部配备和部队调动问题提出意见：(一)山东军区由黎玉抽司政一部工作人员及武装(不超过三百人)，靠近分局、师部行动领导各区工作。原山纵司政迅速将各机关改为鲁中军区，以京井(原文如此)为司令员，王建安兼副司令，周赤萍为政治部主任。(二)山纵一旅以王建安任旅长，王麓水任政委，丁秋生任政治部主任，留鲁中作为机动旅。由原二旅之一主力团对调出原一旅之团，归鲁中军区，建立为基干武装。(三)胶东以王彬任副司令，林浩兼任政委，彭嘉庆为政治部主任，暂划为三个军分区。五支队除一个团充实五旅外，全部分散，加强地方武装。五旅旅长不动，以师政治部秘书长欧阳文为五旅政治部主任。(四)建立情报处、以邝任农任处长，刘居英副之。(五)由师拨一千人充实教二旅以曹大政任该旅主任牛甫天任副主任。
