解放战争初期，被动迎战的解放区，我军陷入被动。
除了大后方的陕甘宁边区西线暂无战事，其余7大军区都遭遇了不同的困难：
刘邓的晋冀鲁豫军区先后取得邯郸、陇海战役的胜利，但是腹地缺少钱粮物资的短板暴露无遗；陈毅的山东军区先胜后败，泗水攻坚战后陷入屡战不胜的怪圈；林总的东北军区，保卫四平街失利以后，被悍将杜聿明一路赶过松花江。
李先念6万大军被30万敌军四面围攻，分散突围，中原军区沦陷；粟裕的华中军区三面受敌，虽然有「七战七捷」的高光时刻，但最终还是丢掉了两淮；聂荣臻的晋察冀军区，联手贺龙的晋绥军区，不仅败给了傅作义，还丢掉了首府张家口。
外界的评价可谓冰火两重天：中原军区为了全局牺牲自我，宣化店覆巢之下无完卵；华中军区敌众我寡，战略北移，丢掉淮阴情有可原；晋察冀两倍于敌还丢掉张家口，影响太大。
中原、华中、晋察冀都丢掉了首府，为何评价却两极分化？
解放战争全面爆发初期，我8大军区的境遇各不相同。
抗战胜利以后，在双方博弈和角逐过程中，原先分散在全国大江南北的19块较大的根据地逐渐收缩。长江以南，仅剩下孤军奋战的琼崖纵队、两江纵队坚持游击战。
江北其余的抗日根据地，逐渐收缩演变为8大解放区：
陕甘宁边区，首府在陕西中北部的延安；贺龙的晋绥军区，首府在山西吕梁地区的「小延安」兴县；聂荣臻的晋察冀军区，首府在河北张家口；林彪的东北军区，首府在松花江畔的哈尔滨；刘伯承的晋冀鲁豫军区，首府在河北的邯郸。
此外，还有陈毅的山东军区，首府在华东的「小延安」临沂；粟裕（军区司令员张鼎丞）的华中军区，首府在江苏的淮阴；李先念的中原军区，首府在湖北大悟县的宣化店。
这8大解放区陕甘宁位于大后方，其余7大军区都和敌军接壤：
敌人进攻的首选目标中原四面受敌，华中军区、山东军区都是敌军三面环伺，晋冀鲁豫军区、晋察冀军区两面是敌，只有东北军区、晋绥军区情况稍好只有一面和敌军接壤。
解放战争爆发后不到4个月，就有3个军区丢掉了首府。
丢掉首府的中原、华中和晋察冀军区，家家有本难念的经。
中原军区首府宣化店丢失，是我军「丢车保帅」战略的必然选择。
抗战胜利后，虽然双方签订了和平协定，但是南京方面缺乏诚意，还是死抱着「攘外必先安内」的老皇历不变：向东北大量运兵、志在必得；对凸出长江北岸的中原军区，觊觎已久、虎视眈眈；三面凸出的华中军区，调集重兵全力围堵。
交通必争之地山东解放区，也在「徐州剿总」剿灭计划中。
早在重庆谈判时，延安就制定了「向南防御向北发展」的战略，重点就是一南一北两个解放区：李先念的中原军区，尽可能迟滞敌军步伐，必要时放弃；林总的东北战场，是我军的最大战略机动力量，粟裕所在华中区域，适当灵活处理。
在这个大战略中，南有长江天堑、北有铁路阻隔、东西全是大山的中原军区，是「丢车保帅」战略的那一个「车」。从兵力来看5万余队30万实力太过悬殊，根本无法一战。
最为关键的时，国共和美军调停小组的三方代表，对以宣化店为核心的中原军区监控的非常严密，所以，我军旅级以上单位的调动几乎毫无秘密可言，更没有大踏步进退的纵深，所以也不可能像粟裕的苏中那样辗转腾挪，来个七战七捷。
华中军区的情形，要比中原军区好歹强那么一点点。
如果说中原军区是我军一个战略性「弃子」，那么华中军区和山东军区则介于中原军区和晋察冀军区之间，更像整个南线战场敌我态势的一个缩影。华中地处长江北岸的水乡，三面环敌，只有北部和山东军区有战术上的配合。
中原突围爆发后，华中军区就成为敌军下一个「鲸吞」目标。
尽管粟裕是一个不世出的战神，但是以华中区区3万人马对抗李默庵12万大军有些吃力，何况李默庵背后还有「御林军」张灵甫整74师、桂系「钢7军」等敌军王牌。
粟裕尽管可以对李默庵七战七捷，但是架不住「猛虎难敌群狼」。
陈毅的山东野战军原本可以和粟裕形成掎角之势，但是强攻泗县失利后，连战不胜有些尴尬。而没有山野的有力策应，单靠华中野战军很难抵挡优势敌军攻势。
所以两淮失守仅是一个时间问题，华中首府淮阴失陷粟裕没有责任。
倒是山东野战军的陈毅，在解放战争初期犯了轻敌和眼高手低的毛病。导致顾此失彼，不但山东战场失去了主动权，华中地区也陷入全面被动，最终收缩到苏北地区。
如果说，中原军区失去宣化店是迫不得已而为之。
那么，华中军区失去首府淮阴，则是华中新四军和山东八路军磨合不利所交纳的学费。和这两个首府丢失相比，晋察冀军区丢失自己的首府张家口则最为可惜。
如果说中原丢掉宣化店是计划中的「兑子」必要的损失，华中丢掉淮阴也是歼敌有生力量、不重一城一地得失的无奈之举，但同时也是我军大踏步进退的一种体现。
但是，晋察冀的情况则完全不同，因为丢失张家口完全是预料之外的，甚至可以说是「捡了芝麻丢了西瓜」。而导致晋察冀军区首府张家口丢失的，就是著名的大同集宁战役。
察冀军区出动了4个纵队，晋绥军区出动5个旅，计划分4步：
第一步，许光达的独2旅等部发起晋北战役，割裂大同和太原的联系；第二步，两军协同攻占大同，威逼太原，第三步，进占平汉路，相机夺取石门、保定；第四步，发起正太路战役，最后趁热打铁夺取山西的省会太原城。
在周士第指挥许光达、陈坊仁等部完成第一步作战后，聂总和贺老总的部队在大同城下吃了瘪。正像郭天民、杨成武等人预料的那样，缺少攻坚重武器的我军铩羽而归。
在城高沟深的大同面前，张宗逊、罗瑞卿和杨成武无计可施。
大同没有拿下，雪上加霜的是傅作义「闪击」了集宁。
傅作义绝非浪得虚名，3万人马配以骑兵三路突袭，中路的董其武拿下卓资山，并在晋察冀和晋绥联军的包围中，抢先占据平绥线上的军事重镇集宁负隅顽抗。
关键时刻，傅作义的第一王牌35军派了101师驰援。
张宗逊、罗瑞卿和杨成武把围城主力分出去阻击敌援。结果，晋察冀和晋绥联军也犯了粟裕、陈毅一样的问题：协同配合生疏，导致两头没有顾得上。
大同失而复得，集宁没有拿下，导致首府张家口也失守。
大同、集宁战役失利的主要原因，一是兵力占优导致大意轻敌，在战役中攻守失据；二是配合生疏，导致擅长的围点打援战术落空；三是聂总判断失误，一线的张宗逊、罗瑞卿也不如董其武和郭景云；四是我军的情报工作，也被傅作义压制。
占领张家口以后，傅作义狂妄的不行，在报纸上公开羞辱聂总和贺老总，这些参加过2万5千里长征的红军将领都败在自己手下。此外，还顺带把主席也数落了一通。
张家口的失守影响最大，所以聂总受到的批评远超李先念和粟裕。
