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1928年5月，自日军出兵济南干涉国民党北伐军北进后，蒋介石虽然表示把向北进军的指挥权柄交给冯玉祥，但他决不是放弃对全军的指挥权，而只是为了改变一种指挥军队的方式而已。
1、北伐京津的安排
冯玉祥在表面上获得了指挥北进的全权，而实际上仍由坐镇徐州的蒋介石继续遥控指挥。
因渡河北进的部队进展顺利，蒋介石又振作起来。他决定把向北进攻的重点放在京汉线以东地区，以冯玉祥的第二集团军主力，配合第四集团军北进的部队。
为了让第二集团军迅速推进，蒋介石给冯玉祥的好处，除委任他为北进部队的总指挥外，特把山东地盘许给冯玉祥管辖，并于5月16日，任冯部的孙良诚为山东省政府主席。
为了拉李宗仁第四集团军北上增援，蒋介石满足了桂系取得第四集团军和武汉政治分会的支配权。
5月18日，武汉政治分会成立，李宗仁任主席。 19日，白崇禧即离汉赴豫。
同日，蒋介石从徐州抵郑州，与冯玉祥、白崇禧会商军事问题。蒋介石除鼓励冯玉祥、白崇禧努力北进，占领京津外，又向白崇禧许诺，第四集团军的饷粮与其他各军同等待遇。
经过会商，决定了各集团军的进攻路线：
第一 集团军由津浦线北进；第二集团军由津浦线以西、京汉线以东地区向北推进；第四集团军沿京汉线北进；第三集团军，北面由京绥线向东，南面由正太线向东，转京汉线北进。
郑州会商后，蒋介石返回徐州，冯玉祥返回道口继续指挥作战，白崇禧则立刻返回武汉，与李宗仁相商后，北上督师，很快率军到达新乡，随即进入河北。
冯、桂都想争先进入京、津，抢立头功。
2、日本干涉与张作霖撤回关外
当南京北伐军逼近京津地区时，一直密切关注事态发展的帝国主义列强，围绕南京国民党军即将进占京、津以及对中国北京、南京两个政府的态度，发生了错综复杂的变化。
北京是北洋军阀所控制的历届政府所在地，是中国政治、 文化的中心，而天津则是中国北方的第一大口岸。
京津地区不仅有各国的驻华使馆、领馆、租界，而且有各国的驻军。
南京政府军队进占京、津，既牵涉到各帝国主义之间的关系，也涉及到各帝国主义国家对北京、南京两个政权的态度问题。
在蒋介石、汪精卫背叛革命统一战线，实行剿共，宁汉合流以后， 帝国主义各国便由联合干涉中国革命，转为激烈的互相争夺， 各自企图扩大在中国的势力范围。
英美列强看到南京政府取代北京政府已是大势所趋，决定抛弃北京政府而支持南京政府。
他们在南京政府北进期间，采取袒护南京军队，牵制日军行动的策略。特别是美国，明确表示希望中国南北双方不要在京、 津地区发生激烈战斗，并表示反对日本派兵来华，趁火打劫。
日本帝国主义则继续控制着北京政府，但日益感到张作霖势孤力单，难以继续维持下去。
为了独占东北与华北，日本帝国主义千方百计地阻挠南京政府统一中国，并不措出兵以武力 相对抗。
在出兵济南干涉国民党军队北进企图失败后，继续玩弄各种花招，进行种种干涉准备。
第一，在外交方面，对张作霖和南京政府进行讹诈。
日本政府向张作霖施加压力；逼迫张作霖退保东北，承诺把东北从中国本土肢解出去，置于日本势力之下。同时，威胁南京政府停止用兵。5月中旬，田中内阁召开会议，决定「有关维持满洲 （东三省）治安措施案」。
5月17日，日本驻华公使芳泽夜访张作霖面交日本政府的「觉书」，（即外交备忘录），声称：
「维持满洲的治安，乃为帝国所最重视者，因此将形成扰乱该地方治安之原因的事态发生，帝国政府将极力予以阻止，所以战乱如果进展到京津一带，其祸乱将波及满洲时，为维持满 的治安，帝国政府将不得不采取适当而有效的措施。」
这里，所谓适当而有效的措施，意味着张作霖如果在北京附近开始战斗之前撤退到东北的话，日军将允许其这样做。
如果与国民党军交战败北而欲逃回东北，则张部和国民党军都将被解除武装，并阻止其进入长城以北。
换句话说，绝不许国民党军插足东北；对于张部，允许其有秩序地回到东北，如果变成败军的话，将阻止于长城以南。
芳泽在交「觉书」时，口头上劝告张作霖乘秩序未乱时及早退回关外，并威胁说：「将来奉军败兵如经山海关，日本须将其缴械。」
时张作霖本「希望借助日本的武力援助，继续留在关内」，因此对日本的逼迫行径「非常不满」。
张作霖尽管不愿意离开北京，但鉴于形势逆转， 败北只是时间问题，加之张学良和杨宇霆亦同意撤至关外，于是，确定撤回奉天。
5月25日，张作霖答复日本，谓断难承认日本「觉书」所称「适当有效之措施」，并称「东三省及京、 津为中国领土，主权所在，不容漠视」，反对日本干涉中国内政，同时准备将奉军撤回东北。
6月2日，张作霖发表「出关通电」，即准备离开北京回奉天。在张作霖离京前夕，日使芳泽仍行纠缠，逼他履行「日张密约的手续（指郭松龄反奉时所订的密约）。
当日，芳泽用电话问张：「那个文件签字了没有？」对这个趁火打劫的行为，张很气愤。
6月3日凌晨，张作霖偕同国务总理潘复和莫德惠、刘哲等主要阁员以及日本军事顾问町野武马、仪峨等人，在卫兵的严密戒备下，乘专车离京出关。
车至天津，潘复与日顾问町野武马等下了车，专列途经山海关时，黑龙江省督办吴俊升自奉 天赶来登车同行。
6月4日晨5时30分，专车开到沈阳西北6里远的小站皇姑屯附近、京奉线与满铁线交叉的三洞桥时，突然一声巨响，日本关东军事先理下的炸弹爆炸，张作霖乘坐的车厢被炸毁，张身受重伤，不久身亡，吴俊升当场毙命。
5月18日，南京政府也收到日本驻沪总领事递交的「觉书」。 日本政府坚持干涉中国内政的顽固立场，使南京政府忧心忡忡。
3、日本干涉北伐军北伐
第二，在军事方面，调兵遣将，准备直接出兵干涉。
5月18日，日军1000人从济南调往北京，24日，大批日军到达天津。日本关东军司令部移入奉天，部队在锦州榆关一带加紧布防。
日军的部署形成两个重点区：
一是京津地区，二是沈阳地区，将采取第二步计划，寻衅制造混乱，趁机武装占领东北。
由于京津地区是列强各国的势力范围，政治情况复杂，日本担心单独出面干涉会引起国际纠纷，因此想拉拢京津地区其它国家驻军，共同阻挡国民党军北进。
日本天津驻军司令新井，在天津各国驻军司令的联席会议上提出，划天津周围20里为联军 警备区，不许中国军队「侵入」。
天津周围日本驻军居多，此议明显对日有利。英美等国反对此议，主张仅以防守租界为限。5月23日，北京公使团在集议战事延及京、津之自卫方法时，日本公使芳泽提出【非常警备案】，各国以其超过自卫以上之行动表示反对，日本武装干涉的阴谋再次受挫。
鉴于欧美国家及日本政府对国民党军占领京津的态度，南京政府更加小心谨慎地处理北进的军事问题。
南京政府决定， 一方面要坚持北进，一方面应避免与列强冲突。
4、如何解决京津问题？
5月28日，南京政府北伐军开始发动总攻，至6月2日先后占领保定、高阳、河间、沧州之线，奉军退据琉璃河、固安、永清、胜芳、 马厂一带。
北伐军分路追击，第一集团军由津浦路两旁地区前进。 当国民党军全线总攻时，蒋介石为掌握军事进展情况及避免引起与列强冲突，于5月29日抵柳卫（位于道清路）与冯玉祥会商妥善办法，遂令前方各军于破敌之后，即进至静海——胜芳——永清——固安——长辛店之线，停止待在国民党军三路大军同时并进，迫近京津的情况下，北京政府大起恐慌。
寓居天津的原北洋军阀头目徐世昌、段祺瑞、黎元洪、曹锟，以及住在北京的王士珍、熊希龄等，发起和平运动，呼吁和平，反对在京津地区交战。
张作霖眼看军事形势迅速恶化，遂于5月30日在北京怀仁堂大元帅府，召集张作相、 孙传芳、张学良、杨宇霆等举行紧急会议，决定即日下总退却令。
第一步放弃保定退守琉璃河，并请王士珍组织维持会，维持北京治安。由王士珍等电请南京政府和平接受京津。
6月1日，张作霖在中南海怀仁堂接见各国公使，随后又接见北京绅商及各公法团代表，宣布本人即将离开北京，政务交国务院代行，北京秩序请王士珍负责维持。
外交团和商会要求鲍毓麟旅维持北京治安，外交团保证该旅将来可以安全退回关外，张作霖表示同意。
6月2日，张作霖发表了「出关通电」，以不忍「同室操戈，喋血京畿」为由，将北京政府交国 务院摄理，自己准备退出北京。
南京政府及时研究并调整了解决京津问题的方针。 5月27日，谭延闿、张静江、陈果夫等赴徐州，与蒋介石商讨对日方针及克复京津后之处置等问题。
他们认为解决京津问题要考虑三点：
一要避免引起日本干涉；二要得到英美等国的支持：三要便于奉方接受。
5、奉系的撤军安排
为此，京津问题不仅要采用和平方式解决， 而且还要选择恰当的人员来执行这项任务。考虑到在国民党4个集团军中，阎锡山的晋系与日本及奉方关系比较密切，从未间断，是和平接受京津比较理想的人物，遂决定以阎锡山为接收京、津的负责人。
5月30日，蒋介石到石家庄与第三集团军总司令阎锡山晤商。蒋介石要阎锡山出面和平接受京、津，并允许阎推荐京、津两地及直隶省主要官员的人选。
阎锡山原来已派南桂馨为代表，在京、津之间与各方联络。正式接受南京政府委任后，又加派孔繁蔚为代表。为了向奉方表示友善，阎锡山于5月31日令商震释放了在晋北俘获的奉系将领于珍，使其负责接洽接收北京之责任。
于珍入北京晤张作霖，张表示接受南、孔二人为南京方面的联络代表，南北政府正式开始接洽和平移交京津问题。
经过数次商讨，议定南京政府方面给奉军撤退以方便条件，在奉军完成撤退以前，南京政府军队不入京城。
为维持北京城内秩序，在南京军队未入城以前，北京成立以王士珍为首的临时治安维持会，待北伐军正式接收后，即行解散。
与此同时，各国驻北京公使团提出，各国在北京的驻军组成联军，保卫使馆区，请南京方面承认。南、北双方就这些问题达成协议。6月3日，张作霖出京返奉。4日，孙传芳、张学良、杨宇霆相继出京。
奉军第三、四方面军退往滦县以北；孙传芳残部退往天津以北，靠近滦县，依附奉军；张宗昌、褚玉璞的直鲁联军残部留在天津附近，举棋未定。
6、平津和平接收
6月4日，北京临时治安维持会正式成立。同日，南京政府正式任命阎锡山为京津卫戍总司令。该会与阎锡山代表孔繁蔚商定，派代表赴保定欢迎阎锡山入京主持事务。
6日，阎锡山第三集团军、冯玉祥第二集团军均进至北京郊区，驻南苑附近。
第一集团军的朱培德、方振武部及第二集团军之刘镇华部到达天津附近。第三集团军到达南苑后，阎锡山代表孔繁蔚到军中接治，安排入城事宜。
同日，国民党北京市党部在湖南会馆开会，发表宣言，全市各处悬挂国民党「青天白日满地红」国旗，阎锡山在保定就任京津卫戍总司令。
当天，第三集团军在总指挥商震、第七军军长张荫梧的指挥下，进入北京城。
在北京维持秩序之奉军鲍毓麟旅旋即退去；两军和平交接。
9日， 北京临时治安维持会撤销，正式将北京的城防交给阎锡山第三集团军。11日，阎锡山与第四集团军前敌总指挥白崇禧相率进入北京城。
阎锡山在铁狮子胡同建立了卫戍司令部。随后，阎锡山忙于走访北京政府遗老王士珍、熊希龄等人及外交使团， 举行记者招待会，通电各方，宣布在京津履行职务。
6月12 日，傅作义就任天津警备司令，天津和平接收也宣告完成。同日，南京政府发表宣言，称：
「中国之统一，因全国人民奋斗与牺牲，正告完成…此实结束军政，开始训政之时也。」
7、北伐军内部的嫌隙
当南京政府和平接收京津之时，国民党内部的派系矛盾日益显露出来。
冯玉祥的第二集团军是打败奉军的主力，为占领京、津与直隶，冯部付出的牺牲最大。
但是，眼看京津可定之时，蒋介石只允许阎部进入京、津，主持善后，而已抵北京近郊的冯玉祥部队则不能入城，冯玉祥对此十分不满。
因此，当蒋介石请冯玉祥早日北上与阎锡山会商解决京津善后问题时， 冯玉祥对蒋介石听任奉军和平出关及京津责任交阎锡山的决定，向蒋介石提出相反意见，并托病远远地躲在新乡，不肯前往北京。
冯的部下更是对晋系独霸京津不满。奉军鲍旅离京出关时，在通州遭冯治安军拦阻，回至北京城外，又被韩复榘部包围缴械，引起北京公使团严重交涉，闹出一场外交风波。
为避免事态扩大，冯玉祥不得不令迫近京津之所部退至固安、静海驻扎，同时，电令正在北进的鹿钟麟部停止进军。
蒋介石见冯部不受约束，冯玉祥又与他意见不合，慨痛之余，于6月9日以北伐完成，呈请辞去国民革命军总司令及军事委员会主席的职务。
12日，又呈请辞去中央政治会议主席职务。蒋介石这种以退为进的故伎，很快引起反响。
南京政府及中央党部分别发出挽留的通电，阎锡山、白崇禧从北京发出挽留的通电，李宗仁在武汉也请蒋介石留职。
在这种情况下，冯玉祥亦从新乡致电蒋介石，称「此时言去，不啻置党国于危难」。
于是，在一片挽留声中，蒋介石于6月16日致电南京国民党中央执行委员会，声言已打消辞意，仍将对军事负责到底，并表示要北上致祭。
6月20日，南京国民党中央政治会议议决，改直隶省为河北省，改北京市为北平市，北平、天津为特别市。
25日，中央政委会决定成立北平临时政治分会，以李石曾、冯玉祥、阎锡山、李宗仁、白崇禧等为委员，李石曾为主席。
在李到任之 前，由阎锡山暂代。这实际上限制了阎锡山对北平的控制权。 阎锡山不得已于27日提出辞去京津卫戍总司令职。
6月26日，蒋介石偕吴稚晖、陈布雷等人离宁，28日抵汉，邀请李宗仁同赴北平，参加「北伐」完成祭奠。
李宗仁同蒋介石等一行沿平汉路北上。抵郑州时，蒋又邀冯玉祥前往。 冯推托有事不肯同行。7月3日，蒋介石、李宗仁抵北平。
6日冯玉祥赶到北平。当日，在西山碧云寺孙中山灵柩前举行各总司令、各路总指挥祭灵大典，祭告「北伐战功」，「统一大业完成」。
8、张学良的「东北易帜」
7月6日，蒋介石在北京西山碧云寺的中山灵前宣告「北伐成功」之后，屡派代表刘光等人到沈阳与张学良秘密接触，只希望张学良改挂国民党的旗帜，以达到国民党在形式上的统一，其它一概不加过问。
张学良也频繁派出代表王树翰、邢士廉、米春霖、徐祖始等人，前往北京和南京洽商。
7月10日，蒋介石在碧云寺接见王树翰等人，提出东三省须先行易帜，实行三民主义。
7月中旬，蒋介石又与东北代表在北京六国饭店会谈，商妥东北易帜于1928年7月22日实行，其条件是确保张学良在东北的统治权，任张为东北政务委员会主席，热河归东北统治。
7月19日，热河奉军将领汤玉麟先行宣布易帜，服从三民主义。
在东北就要实行易帜的消息传出后，日本军国主义者唯恐 「满蒙权益」难保而大起恐慌。
7月19日，新任驻沈阳总领事林久治郎会晤张学良，务请张学良暂取观望，不要过早易帜。
7月21日，是张学良原定换旗的头一天。这天，林久治郎向张学良作了威胁性的 「忠告」，反对东北「服从南京」。
在日本人的压力下，张学良与南京方面磋商，决定东北「易帜」缓行，并于7月25日宣布「保境息民」 张学良在东北易帜问题上一再徘徊，一方面担心日本出兵干涉。
另一方面是由于东北统治集团内部尚有矛盾，当时东北本的依赖关系，阻挠「东北易帜」；同时，张学良也担心操之过急「会演成第二济南惨案」。因此决定「易帜」稳步进行。
经过近半年的曲折斗争，东北当局终于摆脱了日本帝国主义的干涉，实现了改旗易帜。
12月29日，在奉天省府礼堂举行易帜典礼，张学良等宣誓，归附南京政府。欧美各国领事应邀参加，唯日本领事不到。是日起，东三省及热河各机关团体、企事业和居民，下降了北洋政府时期的红黄蓝白黑五色旗，一律改悬南京政府的青天白日满地红旗。
30日，南京政府正式任命张学良为东北边防司令长官，张作相、万福麟为副司令长官；任命翟文选、 张作相、常荫槐、汤玉麟为奉天，吉林、黑龙江、热河省政府主席。
东北易帜宣告了北洋军阀统治的终结，从此中国南北实现了形式上的「统一」，南京国民政府在形式上获得了对全国的统治权，从而在全国范围内进入了国民党新军阀统治的历史时期。
（正文完）
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