【雙十協定】簽訂後，國共雙方都對自己的軍隊進行了整編裁軍，最後的目標是，國軍縮編為120個師，我軍縮編為20個師。
國軍方面，蔣介石在46年3月初召開整軍會議，把集團軍整編為軍，軍整編為師，師整編為旅，部隊數量有所減少，但其由於其整軍是出於備戰和裁汰不良的目的，實力相比之下卻有所增強。
蔣介石「假和談，真內戰」的把戲並不高明，我方的很多同誌都對此保持了一定的警惕，比如中原軍區，在裁軍的時候，就只撤銷了第二縱隊14旅的番號，把部隊從原來的7個旅縮編到了6個旅，其它戰略區也沒有進行大規模的復員。從後來的歷史看，這是正確的判斷。
但在這個問題上，晉察冀軍區卻是一個例外。當時在晉察冀工作的鄭維山將軍晚年在回憶錄中寫道：
「在復員的問題上，晉察冀卻是一個例外。它不僅如數復員了三分之一，傷了部隊的元氣……要復員10萬人，這裏有大量艱苦細致的工作要做，自然要牽扯各級領導許多精力；而且大量復員這一行動本身，又增加了部隊的和平觀念，影響了練兵的積極性。練兵抓得不緊，對戰爭初期也帶來了不利的影響。」
在這次裁軍前，晉察冀一共有9個縱隊，且大部份縱隊都是滿編3個旅，還有兩個縱隊有4個旅，一共是26個旅，21.5萬人，加上10萬多地方部隊，總兵力達到了32萬多人。
而在裁軍之後，晉察冀部隊只剩下了4個縱隊，除了第一縱隊外，其余縱隊都是2個旅，人員顯然是大大減少了。
鄭維山說：「野戰部隊不僅數量減少了（地方部隊擴大了），品質也不高。比如冀中軍區的那兩個縱隊，有不少都是從遊擊隊臨時改編過來的。」
晉察冀軍區之所以如此「老實」地執行裁軍計劃，並不是因為他們放松了警惕，而是有著不得已的地方。
首先，晉察冀軍區兵額很大，財政負擔重，精兵簡政有其合理性。1946年3月6日，中央致電華東局、晉冀魯豫中央局和晉察冀中央局：
無論將來情況如何，我們均需精兵簡政，減輕民負，防有利於解放區的鞏固。你們三處兵額最大，負擔極重，如何實行精簡，應迅速決定方針。中央的意見：第一期精簡三分之一，三個月完成；第二期再精簡三分之一。
鄭維山回憶說：在收到中央這份電報前5天，也就是3月1日，晉察冀中央局就根據中央的指示精神，做出了關於復員工作的決定。
晉察冀為什麽在這件事上走到了各大戰略區的前頭？鄭維山說：「中央之所以指示晉察冀先復員三分一，恐怕意在全國樹立一個復員整軍的榜樣，以事實使在北平的軍調部看到，中國共產黨執行整軍方案是切實認真的。」
簡單來說，晉察冀軍區大規模裁軍，和他們所處的地域（靠近北平）有著很大的關系，換言之，和北平軍調部、美國有關（據鄭維山回憶，當時周總理和馬歇爾曾來張家口視察過晉察冀部隊的情況）。為了國內的輿論，為了不給國民黨和美國人以口實，晉察冀軍區其實是為了其它戰略區做出了犧牲。
事實上，當時晉察冀軍區內大家的思想非常活躍，或者說有些混亂，議論紛紛。當時很多同誌都想不通，對縮編有想法。
劉瀾濤在一次講話中指出：做些讓步是必要的，不如此便不能揭開國民黨的內戰陰謀，不能在政治上取得主動，不能播的國內外的廣泛同情，但是，我們縮編為20個師的計劃，是和國民黨縮編為120個師的諾言並列的。只有國民黨真正執行這個諾言，我們才能實行。至於在實行的時候，我們決不能把一槍一彈交給國民黨反動派。
可見，晉察冀軍區在這個問題上並非沒有警覺，只是作為「全國復員整軍的榜樣」，他們不得不做出犧牲。
蔣介石並沒有執行他的諾言，中央及時地察覺到了這一點。1946年5月1日，中央提醒全黨： 國民黨現正準備發動全面內戰。在此情況下，中國共產黨必須有充分準備，能夠於國民黨發動內戰時徹底堅決粉碎之。三個月來，各地練兵工作抓得不緊，沒有造成熱潮，此種現象應立即檢討改正。
鄭維山回憶說： 「毛主席後來提到，我們和蔣介石鬥了很多年，有豐富的經驗，他們的任何陰謀詭計都欺騙不了我們，但我們同帝國主義打交道還是第一次，沒有經驗，上了當，有了這次經驗教訓，我們以後再也不會上當吃虧。」
鄭維山認為，毛主席所說的上當，大概是指杜魯門在45年12月15日釋出的對華政策聲明。
毋庸諱言，在解放戰爭初期，晉察冀軍區陷入了一段時間的被動，但鄭維山認為，精簡裁軍並不是全部原因，因為除了這次復員了10萬多人外，晉察冀軍區還為其他軍區支援了20多個團的兵力和裝備。
鄭維山說，在1939年之前，晉察冀部隊就發展到了幾十個團，但大部份都被調走了。比如40年2月，程子華兵團南下支援冀魯豫軍區討伐石友三，返回時給他們留下了2個團；43年8月，呂正操率領6個團去支援晉綏軍區，也把部隊留在了那裏；44年3月，晉察冀又支援了陜甘寧6個團，1個炮兵營和1個工兵連；抗戰勝利後，李運昌同誌又率領9個老團前往東北……
前前後後加起來，晉察冀軍區增援其他戰略區的部隊不下20多個團，而且是連人帶武器。按照每個團1500人來算，20多個團就是3萬多人。這些都是46年之前的事情。更不要說在47年4月，中央軍委又把整個冀察熱遼軍區（程子華部）都劃入了東北民主聯軍。
