1953年，羅榮桓突發疾病，在北戴河療養。
療養期間，前來探望的人絡繹不絕，一日，彭德懷來探望，沒想到，兩人剛聊沒幾句，彭德懷就被羅榮桓劈頭蓋臉一頓臭罵。
再看被罵的彭德懷，不僅不生氣，還樂呵呵的聽完，隨後又滿臉笑容的離開，這讓外面的警衛員一頭霧頭。
不過大家都清楚，這兩個人，肯定又是因為國家大事爭論起來了。
制度改革帶來的困境
新中國成立之後，中國軍隊共設立6大軍區，即東北、華北、西北、西南、中南、華東軍區。
1949年10月，中央對解放軍進行了精簡整編，並成立中央人民政府人民革命軍事委員會，國家軍事領導體制就此確立。
這個準備工作其實從1948年就開始著手準備，要撤銷野戰軍和兵團，建立單一軍區體制，方便管理。
建國之後，沒有了戰爭，解放軍的常備人數也趨於穩定，兵力不斷發展中，人數也從以前的448萬，發展至後來的530萬。
軍隊管理制度改革，迫在眉睫。
中央軍事委員會劃分戰區之後，調整了總部和戰區之間的領導機構，軍兵種也發生了變化，還新建了相關的軍事學校。
幾個月之後，軍隊人數再次上漲，軍費開支成了一大問題。
為此，國家就決定將軍隊進行精簡整編，以此來穩定軍隊的人數。
簡單來說，就是要縮減當時的陸軍人數，可不巧的是，軍隊改革制度剛剛開始，韓戰就此爆發，直到戰爭結束後，這一計劃才又重新啟動。
韓戰即將結束時，毛主席早就開始思忖此事，海軍、空軍得以加強，陸軍則按原計劃，縮減至400萬常備人數。
由於韓戰的指揮人是彭德懷，他對軍隊的情況和制度也了如指掌，因此也參與了軍隊的改革制度。
建立軍區、穩定常備軍人數，都是最基礎的操作，最重要的是，如何來管理這些軍隊。
在建國初期，中國就打算用軍銜制來管理軍隊，軍銜等級設定、編制軍銜、軍銜評定、軍銜晉升、服役年限、待遇等等，都包含以內。
這個工作一直進行了5年，直到1955年，軍銜才正式評定，並且正式授予開國功勛。並確定他們的社會地位和軍區指導權。
從1950年開始，中央開始準備工作，對全軍幹部評級。
按照原定計劃，中央軍委決定在1953年7月份開始實行軍銜制度。
當時就連首先條咧、實施過程、軍銜鑒定等等一系列工作就即將收尾。
毫不誇張的說，中央就連每個人授銜當天要穿的衣服、肩章、標章都做好了，就為了等待這一天的到來。
不出意外，大事在確定以前，很快就會迎來意外。
紙上談兵
蘇聯在聽聞中國要進行軍事改革後，立馬發表了自己的意見。
作為鄰國，和共同的共產主義「夥伴」，蘇聯的一些顧問，經常會在關鍵時刻，給出一些「關鍵性」的建議。
蘇聯顧問反對的，並不是一整個制度，而是軍隊中的「雙首長制」。
他認為，中國應該效仿蘇聯，取消政委的職務，這樣軍隊就只有一個領導人存在，以達到更好的領導和管理效果。
以往，中國的軍隊都是「雙首長制」，我們經常能在戰爭片中看到，負責指揮的團長身邊，永遠有一個「政委」。兩人「一文一武」，互相成就，相輔相成。
軍事、政委雙領導，才是屬於中國軍隊最佳的領導策略。
軍事幹部的首要職責是負責指揮軍隊，而政委的工作，則是要建設軍隊。
早在孫中山領導時期，中國就參照了這種政策。
北伐的成功，離不開該制度的完美運用。
「雙首長制」再度被重用，是毛主席的三灣改編。
想要管理一支偌大的軍隊，光靠一個人是遠遠不夠的。
軍隊需要考慮如何擴充，如何溝通士兵，如何保障後勤工作，還要訓練士兵。
因此，一個人負責建設軍隊，一個人負責指揮軍隊，是最好的方式。
其實中國的「雙首長制」，早在紅軍時期就進行了改良，遠比蘇聯時期的更加人性化。
這個改良即：遇到分歧時，軍事問題聽從軍事主官的，政治問題則要聽從政治主官的。
不僅如此，如果有重大的軍事問題無法調解，政治主官還可以對軍事主管行使自己的一票否決權，然後上報上級，等待上級的指示。
在戰爭中，擁有一個全面的眼光是至關重要的，中國的軍隊從紅軍時期開始，就一直施行這種制度，從未出現了任何紕漏。
蘇聯顧問的建議，是要取消「政委」一職，將軍隊的決策權集中在指揮人一個人身上。
在軍事改革的會議中，羅榮桓堅決反對。
早在20年代，蘇聯顧問第一次來到中國時，共產黨員就曾清楚的告訴過他們： 「中國和蘇聯有相似之處，但國情大不相同，因此在很多事情上，需要有更多的突破和改革，不能一味的盲目追隨蘇聯！」
但蘇聯顧問卻認為，這樣的決定有利於軍隊權利的集中，對國家管理軍隊有利無弊。
因此在會議中，羅榮桓和蘇聯顧問不歡而散。
原本這個事情是要由中國軍方最後拍板做決定的，但蘇聯顧問卻堅持不懈，認為中國應該聽從他的建議。
會議過後，蘇聯顧問找上了彭德懷，各種遊說。
彭德懷帶兵多年，對中國軍隊的了解非常深，但最終還是架不住蘇聯顧問天花亂墜的遊說，決定參考蘇聯顧問的意見。
彼時的彭德懷，負責主持中央軍委的日常工作，他的決策，一定程度上代表著中國。
在之後的會議中，彭德懷聽從蘇聯顧問的建議，表示中國軍隊可以學習一下蘇聯的軍隊管理模式，即單一首長負責制。
該會議一召開，滿屋子的反對聲，而後正在北戴河療養的羅榮桓看了會議簡報之後，更是氣不打一處來。
翌日，彭德懷前來探望羅榮桓，一進屋就看見羅榮桓一臉嚴肅的看著他。
在之後的談話中，羅榮桓更是言辭激烈的批評了彭德懷，罵他是老糊塗了，才被蘇聯顧問蠱惑。
彭德懷見狀，一聲不吭。隨後羅榮桓又問彭德懷，是否還記得當年，因為蘇聯顧問李德的錯誤指示，導致紅軍反圍剿失敗，不得不進行長征。
一語驚醒夢中人，彭徳懷隨即意識到，自己的行為實在是欠考慮。
幸虧羅榮桓罵醒了他。
最佳決定
何為「單一首長制」？這是蘇聯早期開始施行的一種軍隊制度，1925年誕生。
但在單一首長制之前，蘇聯采用的也是「雙首長制」，而且這個制度，源於俄國的十月革命，他的發明者，正是列寧。
俄國與中國不同，但又有某些地方的相似。俄羅斯帝國好比中國的清朝，沙皇給俄國百姓帶來了深重的災難。
1917年，列寧領導著人民，贏得了十月革命的勝利。
並建立了世界上第一個社會主義國家。
但蘇聯尚未站穩腳跟，內憂外患，無一不在提醒他們，革命尚未成功。
但一支由人民組織起來的軍隊，有多大的威力？打倒了暴權，能抗住國外的長槍大炮嗎？為了將軍隊的作用發揮到極致，列寧發明了「雙首長制」。
軍官和政委相互牽制，相互給予對方最優質的意見。
可以說，百年前，蘇聯紅軍的威力，源於這種制度的成功。
1925年，蘇聯革命成功，軍隊隨即進行了改革，軍隊中人才眾多，管理軍隊已經綽綽有余，因此蘇聯決定廢除了「雙首長制」。
不過如果戰爭時期，蘇聯還是會重新啟動「雙首長制」。
因此蘇聯顧問認為，新中國已經成立，沒有戰爭時，中國就應該效仿蘇聯，廢除「雙首長制」。
但是對於中國而言，情況還是有所不同。在戰爭期間，因為軍官一意孤行而導致的慘劇不在少數，反倒是「雙首長制」立功無數。
韓戰之後，彭德懷不止一次的探討過這個問題，但經過羅榮桓的提醒，彭德懷還是決定，仍舊奉行「雙首長制」。
正如羅榮桓所說，如果中國盲目的跟隨蘇聯進行單首長負責制，定然是弊大於利。雖然短時間看起來，該政策有一定的可行性，但長久來講，會導致軍隊思想單一化，如果遇到戰事，難免會出現失誤。
二者各司其職，才能確保軍隊的工作正常執行。
在我們這些後來人看來，歷史很快也給出了答案。
蘇聯奉行「單首長制」，換來的結果並不樂觀。
辛苦打下的基業，還沒守住，軍隊就頻頻發生騷動，叛亂時有發生，軍人們還沒反應過來，指揮官已經換人。
而政治問題和軍隊問題自古一體，軍隊出現問題，就意味著國家積弊已深。
因此蘇聯沒過多久，重新陷入混亂。
雖然不能完全歸罪於一個制度，但一個好的制度，如同蝴蝶效應，能帶來好的結果，反之，不符合國情的制度，也能顛覆原本的好結果。
