1937年9月，林彪、聶榮臻率115師取得平型關大捷後，部隊撤下來休整。
這場大捷轟動中外，八路軍上下一片喜氣洋洋。然而在一片歡慶的氣氛中，時任軍委總政治部組織部部長的黃克誠，卻語氣沈重地給中央呈了份報告，說，我們的部隊出問題了。
這份報告，引起毛澤東的高度關註。
一、八路軍出什麽問題了
黃克誠發現115師的問題，起因是到部隊調查指導工作。
當時115師打了一場空前的大捷，部隊是什麽情況、官兵有什麽反映、有何戰鬥經驗需要總結，都急需調查了解。
為此，朱德命令八路軍總部機關到115師進行一次集中調研。身為組織部長的黃克誠，主管的就是部隊政治工作，因此他到部隊調研的就是政治工作開展情況。
未成想，一調研就發現了許多問題。
最明顯的就是大家對新軍銜的不良反應。
1937年8月陜北紅軍改編為國民革命軍第八路軍，一改編，就要在制度上和國民黨軍接軌，軍官們都要授予軍銜。
像師長一般是中將，旅長是少將，團長上校、營長少校、連長上尉等等。以往紅軍中沒有軍銜，軍官、士兵區分身份，都是靠指揮關系。同一個部隊的還好，認識自己的連長、營長，不同部隊的士兵，見到另外一個團的團長，大家都穿一樣的衣服，根本認不出來。
標上軍銜之後，一些年輕的幹部們不經意間覺得飄飄然了，感覺自己像一個官了，不自然地沾上一些官僚主義，架子大了起來，學會擺譜了。
這種現象和我軍一貫主張的官兵一致原則，是嚴重不符的。當然，軍隊用軍銜，這是天經地義的，解放後我軍也推行了軍銜。但這要有一個過程，在沒有進行充分思想準備的情況下驟然間推行軍銜制，容易引發官兵脫離、階級對立等不良反應。
這個問題還是輕的。黃克誠發現得更要命的問題是，八路軍被迫取消政委後，部隊風氣出現極大松動，軍閥主義居然擡頭了。
左一為黃克誠將軍
什麽叫軍閥主義，簡單地說，就是軍隊長官把軍隊視作自己的私有之物，不許別人染指。閻錫山這個老牌軍閥，就一直把山西軍隊當作自己的家兵，雖然名義上編入國民革命軍序列，實際上晉軍的所有事務，都是閻錫山自己說了算。
要不是後來解放軍幫助蔣介石消滅了閻錫山的軍閥部隊，遲早蔣介石要和閻錫山打第二次中原大戰。
那麽軍閥主義和取消政委制又有什麽關系呢？
我軍設立的政委，職責內涵很廣泛，我們也不必細說。就說說最關鍵的，政委代表的是上級黨組織，監督一支部隊有沒有忠誠地貫徹上級黨委的命令。
【亮劍】裏李雲龍大咧咧地說，趙剛這個政委只管生活，其實是不對的。趙剛的職權大得很，雖然不至於大到否定團長的命令，但如果團長幹出來不聽命令、不講政治的事，趙剛有權進行糾偏。李雲龍滅了黑雲寨謝寶慶之後被處分，他自己也後悔，當時要是趙剛在，不至於幹出來殺俘的錯事。
八路軍之所以出現一些軍閥化的苗頭，就在於蔣介石強令八路軍取消政委制，按國民黨的制度，只設師長、副師長、參謀長等，不許有政委、政治部主任。
部隊實行單一長官制，由於缺乏政委的提醒、監督和制約，一些年輕的旅長、團長們，變得有些飄飄然，別人的意見聽不進去，好便似這個團就是我一個人的。
雖然尚不至於像國民黨軍那樣一團之長就是土霸王，但這個苗頭很可怕。
黨對這個情況其實也有所提防，八路軍三個主力師，每個師的副師長其實就是不具名的政委。像115師的副師長聶榮臻，120師的副師長關向應等，早在紅軍時期，聶榮臻和林彪、關向應和賀龍，都是很好的軍政搭檔。
但畢竟名不正言不順，不能光靠大家自覺。旅以下的很多部隊，都出現了黨的紀律約束逐漸放松的情況，甚至還出現了一些極端情況，例如徐海東吐血。
二、徐海東吐血
徐海東當時是115師344旅旅長，這個旅連實際兼任政委的副旅長都沒有，大大小小的事務，都是徐海東一肩挑。
不光是實際事務多，344旅的暗流湧動也讓徐海東心力交瘁，所謂的暗流，就是和軍閥主義形同孿生兄弟的山頭主義。
344旅是由紅軍十五軍團改編來的，這支隊伍很特殊，一直不是中央紅軍系統的，最早是鄂豫皖蘇區的紅二十五軍，長征到陜北後與劉誌丹率領的二十六、二十七軍合編為紅十五軍團，全面抗戰爆發後，改編為八路軍115師344旅。
344旅之前與林彪聶榮臻領導的紅一方面軍素來沒有隸屬關系，隱然形成了自己的小派系、小山頭。之前紅十五軍團有政委，這方面一直管得很好，沒有縱容這些毛病。
但改編之後，隨著八路軍總部指派了一些幹部到344旅任職，344旅一些年輕的幹部們很抵觸，對中央派來的幹部感情上有隔膜。畢竟，344旅的團、營、連各級幹部，都還是年輕人。【黃克誠傳】敘及這段歷史，概略地說過，該旅的「團、營、連幹部大都是二十五六歲的年輕人」。像687團團長田守堯（1915-1943），當時才22歲。這個年紀，正是血氣方剛、容易情緒化的時候，極容易犯山頭主義。
徐海東將軍政治覺悟很高，知道這種錯誤犯不得，弄大發了就是軍閥主義，張國燾的錯誤殷鑒不遠，自己有必要教育手下的團長營長們。他一邊指揮打仗，一邊還要給這些年輕孩子們講道理上政治課，教育他們一定要聽黨指揮，不搞小派系。
徐海東早年打仗時受過傷，肺上有病，一勞累就容易舊病復發。當了旅長之後，又當爹又當媽，勞累過度，引發了舊病，大口大口地吐血，讓人看著揪心。
毛澤東、朱德、任弼時等領導人對黃克誠上報的情況非常重視，堅持黨指揮槍、反對槍指揮黨，本末絕不能倒置。
之前之所以接受蔣介石的命令，取消了八路軍中的政委和政治部，乃是出於鬥爭策略，顧全大局，不得不作出適當讓步。但是現在看來，這麽做根本不行，政治工作絕不能弱化。
於是中央決定，立即恢復在團以上部隊設立政委的制度。提出這個建議的黃克誠同誌，就到問題相對突出的344旅擔任政委，到一線去研究怎樣恢復和加強政治工作。
我們且來說一說黃克誠的情況。
黃克誠，湖南人，生於1902年，1925年加入中共。井岡山時期就隨軍征戰，資格非常老，立場非常堅定。黃克誠的突出特點是，善於獨立思考，經常能在別人熟視無睹的一些事情中，見微知著，知人所不知。更難得的是他不唯上，不教條主義，敢於挑戰權威，敢和上級唱反調，這也是黃克誠將軍一生屢遭坎坷波折的原因。
博古主持中央工作時，中央蘇區反「圍剿」打得不好，紅軍損失嚴重，蘇區面積也越來越小。許多人敢怒不敢言，怕被博古扣帽子。黃克誠時任紅三軍團的師政委，他位置雖低，卻有很高的眼界，如此下去，整個紅軍的命運怕是不妙，於是向紅三軍團長彭德懷建議，要他立即向中央反映，請毛澤東出山重新指揮紅軍。
1935年3月，紅軍二渡赤水、重占遵義之時，當時好不容易打了勝仗，全軍都很高興。黃克誠得知三軍團參謀長鄧萍犧牲，留在江西蘇區的項英、陳毅生死未蔔，北上抗日的方誌敏先遣隊幾乎全軍覆沒，眼下的紅軍隊伍又越打越少。本著一個共產黨員的良知，以及對中國革命前途、紅軍前途的責任心，黃克誠主動找到紅三軍團一位領導反映意見，建議紅軍不要再和敵人死打硬拼，應當註意保存實力。
這位領導把意見如實反映給中央，大概是黃克誠也沒表達透徹意思，那位領導也沒聽明白，轉述時造成誤會，導致許多領導都認為黃克誠意誌消沈，不適合繼續當領導，就撤了他的政委之職。
當時情況窘急，最需要的是鼓勵軍心堅持戰鬥，他的意見雖然不錯，但那個情況下說出來有可能會影響士氣。黃克誠將軍在其自述中提到這件事，並沒有明說這位領導是誰，也沒有怪那位領導讓他失去職務。足見黃老襟懷坦蕩，處處體諒別人。
1937年2月，黃克誠這位「老政工」回到總部擔任組織部長，軍隊的組織部長和地方黨委的組織部長不太一樣，不管人事，只管黨建和政治工作，相當於軍隊政治工作系統的「大管家」。
中央讓他到344旅擔任旅政委，和徐海東搭班子，就是讓他發揮老政工的特長，把政委制的權威重新樹起來，確保黨對軍隊絕對領導。
可是誰知，黃克誠帶著滿腔熱情來到344旅，竟然遇到很大阻力。
三、田守堯事件
徐海東對黃克誠的到來很歡迎，親自到駐地的村口來迎接黃克誠。
旅長歡迎，下面的幹部們卻很冷淡。
如前文所述，政委制取消的一段時間，山頭主義有所擡頭，344旅一些團長、營長認為陜北的局面最早就是紅十五軍團開創的，中央紅軍是後來者。所以對中央派來的這位政委不夠尊重。
黃克誠對下面幹部這些情緒倒不放在眼裏，要改正山頭主義，光靠政委的職位去壓人家不行，而要從具體的事情上樹立權威。
黃克誠雖然是政工幹部，但多年征戰，軍事也不是外行。他一到344旅就發現了一個很要命的問題：344旅不善於打遊擊戰。
有人不免要問，紅軍打了這麽多年遊擊戰，怎麽現在又說人家不善於打遊擊戰？
不須急，我們從戰例看。
1938年1月，344旅在河北井陘溫塘設伏，阻擊日軍一部2000余人。這場仗打得很糟糕。
交火之初，由於我軍隱蔽得比較好，敵人全部進了包圍圈才開打，日軍起初有一陣子比較慌亂。但是打了一會兒之後，日軍的火力組織起來，我軍火力沒了優勢，只好沖下去近戰。當時我軍指揮員有些大意，負責主攻的688團只有3000多人，兵力對比並不占優勢，倉促之間打不開局面，就下去搞近戰。近戰我們並不占上風，日軍白刃戰打得也很頑強。
打了一會，日軍感覺無法突圍，急電友鄰部隊來增援。平山縣一股日軍五六百人，帶著8門大炮緊急趕來增援。負責阻擊的344旅689團沒擋住敵人的炮火，敵人沖了過來，向688團的陣地發動轟擊。
炮火加入後，我軍陣地迅速被擊垮，戰士們沒有避炮經驗，炮火之下來回亂跑，不知道找合理的避炮點，遭到很大殺傷。更要命的是，688團的團指揮所被敵人發現，一發罪惡的炮彈打了過來，團長陳錦秀和一營營長劉國清當場壯烈犧牲。
由於敵人火力太猛，再打下去就是消耗戰，我軍不得不撤出戰鬥。
這場戰鬥殲滅日軍400余人，我方損失與敵相當，但犧牲了團、營長各一人，這是重大的損失。陳錦秀（1912年生）是1930年參加紅軍的，是鄂豫皖蘇區的老戰士，作戰一直非常勇猛，深受將士們愛戴，他的犧牲使688團士氣一落千丈。
徐海東、黃克誠進行總結，得出的結論是，我軍胃口太大，過高估計自己的力量，以正規運動戰的打法，和火力、戰鬥力都強於我軍的等量敵人硬拼，這與毛主席指示的開戰遊擊戰的戰略是不相符的。
這個結論雖然是對的，基層官兵由於認知水平不夠，一時有些不理解。此時又發生一件事情，陳錦秀犧牲後，團長一職沒有從344旅本旅幹部產生，總部命令八路軍特務團團長韋傑接任。韋傑雖然與紅十五軍團有過交集，畢竟不是土生土長的鄂豫皖蘇區幹部，他的到來，令有些同誌不太服氣。
黃克誠發現了這些問題，不過沒有說話。因為就連他這個政委，都過得不很舒心。一些幹部不僅在工作上分歧意見較多，在生活上也不夠尊重。黃克誠胸襟廣闊，都不是很在意，一直以極大的耐心來教育下面的幹部，消除山頭主義。
但是膿包光捂著不行，終有擠的時候。
後來，344旅發生了田守堯事件。
1938年7月，344旅在山西陽城町店戰鬥中，原本想伏擊日軍，結果因為組織得不好，圍殲戰又打成了擊潰戰，殘滅日軍500，我方損失亦500人。
朱德感到這麽打下去不像話，親自趕到344旅駐地，指導344旅進行整訓。朱德批評344旅沒有很好貫徹毛主席的遊擊戰略，幾仗打得都不是很好。
徐海東之前身體不好，兩次吐血，向中央提出過回延安休養。此時連續作戰壓力太大，朱德又少見地嚴厲批評，徐海東頂不住壓力，再次提出回延安學習、治病、休養，辭去旅長一職。
朱德也沒想那麽多，他向來也知道徐海東病體連綿，不適宜繼續在一線作戰，於是同意他辭職。
徐海東一走，344旅旅長由誰接任呢？朱德問黃克誠，黃克誠便向朱老總推薦了687團團長田守堯，他雖然年輕（當時23歲），但在紅十五軍團中素有威信，作戰指揮能力很可靠。朱德也沒有多想，便口頭同意提升田守堯為344旅副旅長、代旅長。
田守堯非常高興，許多幹部戰士都來找他慶祝。
誰知請示發到八路軍總部，毛澤東、彭德懷都不是很同意這個人選，大概是出於糾正山頭主義的考慮，不準備再從老紅十五軍團的幹部中選拔，而是派343旅685團團長楊得誌過來接任副旅長、代理旅長。
田守堯得知此事，感到十分丟臉。畢竟他才23歲，不管你身處多麽高的崗位，缺乏必要的時間積澱和人事磨煉，年輕人要面子的特點，決定了田守堯不容易過這一關。
黃克誠知道田守堯這個特點，怕引出麻煩，就向朱德懇求能不能向中央通融一下，讓田守堯繼續出任副旅長。朱德不以為然，說，戲點到誰誰就唱，沒點到就不能出台。黨中央的命令不能隨便更改，共產黨員不能鬧情緒。
田守堯不知道這些曲折情由，認為政委管人事，總部沒有批準他當副旅長，是黃克誠從中作梗，因此與黃克誠這個中央來的幹部更加不對付。
黃克誠看在眼裏急在心裏，但作為政委，天生就是管思想、講團結的，他忍著委屈，繼續大公無私地團結廣大同誌，堅決支持新來的楊得誌。
試想，如果沒有政委在，山頭主義會發展到何等地步？八路軍會不會變得像國民黨軍一樣，分成各種派系、各種山頭，針插不進、水潑不入，那將對黨和人民軍隊是多大的傷害。
黃克誠的努力，短時間內可能看不見效果，但隨著時間的推移，344旅發生了顯著的變化。最直觀的是，344旅兵力迅速擴大了。
四、344旅兵力擴充4倍
敵後抗戰，靠運動戰、消耗戰不僅有效消滅日寇，反而會造成自身嚴重損失。
344旅之所以打不開局面，就是因為貫徹中央的遊擊戰、持久戰戰略不夠徹底，抱著以前打國民黨軍的老經驗和日寇硬拼。
黃克誠分析原因，歸根結底，還在於山頭主義太濃厚，軍事主官按自己的一套來。因此他頂著壓力，不顧個人威信受損，多次召開黨委會，與團以上幹部進行批評和自我批評，
朱德也屢次來344旅參加會議，一方面給新的副旅長楊得誌月台，另一方面也是支持政委黃克誠，大刀闊斧地整頓山頭主義。
黃克誠對田守堯一直關心有加，批評和自我批評的同時，還把田守堯送到延安抗大學習。抗日軍政大學是當時我軍中高級軍官學習的最高院校，不僅學習政治理論、軍事技能，更是提供了一個不同部隊幹部交流、學習的環境，讓大家開闊視野，沖破小山頭、小宗派的圈子。
整頓了幹部，就抓住了核心。
黃克誠接著大刀闊斧地推動344旅改進作戰理念，從運動戰轉向遊擊戰，化整為零地和敵人戰鬥。
尤其是化整為零，黃克誠親自作表率，和楊得誌各率一部份兵力，深入敵人後方開辟根據地，發動征兵運動。
黃克誠是高度近視，離開眼鏡就看不到東西，有的同誌戲稱他為黃瞎子。楊得誌率兵分開後，黃克誠像起初徐海東那樣，又當爹又當娘，一手抓作戰指揮、軍事訓練，一手抓思想教育。
有時開會進行批評和自我批評，一些幹部借口訓練任務重不來參加會，黃克誠回憶那時的歲月說：「我不管人來得齊不齊，反正每次都按時開會，該講什麽我就講，該批評的我就批評，我相信那些不來的同誌總會聽得到，有的幹部不服氣，我就耐心講道理，做說服工作。」
經過長時間的教育、整頓，部隊的風氣終於扭過來了。松松垮垮的風氣無影無蹤，344旅雖然兵分兩路，彼此分開，卻形散而神不散，更加團結了。
經過兩年多的大發展，到1940年4月，344旅從一支僅有6200人的小部隊，發展成為擁兵2.5萬、1個旅擴成3個旅的勁旅，八路軍將344旅升級為八路軍第二縱隊，楊得誌和黃克誠升任縱隊司令和政委。
在黃克誠的大力推薦之下，那位之前受了委屈的田守堯團長，也如願提升為新二旅旅長，成長為高級指揮官。
黃克誠將軍見微知著的本事確實非同尋常，他身體力行推行軍隊黨委制，為發展壯大人民軍隊、戰勝殘酷的日寇，作出的巨大貢獻，永遠銘刻在人民心中。
