1948年11月28日，南京蒋介石官邸，「有关徐州杜聿明集团徐州撤退作战方案」会议正在进行，国防部三厅厅长郭汝瑰正在介绍着他们初步拟定的方案：「建议徐州主力经双沟、五河与李延年兵团会师后西进，以解黄维兵团之围。」
郭汝瑰所定的撤退路线，是先稍稍向东探出，迅速脱离粟裕设在津浦路两侧的主力，然后迅速南下，到达五河再向西到蚌埠一线。
对于这一方案，心急如焚的杜聿明忍不住给怼了回去。「在这样河流错综的湖沼地带，大兵团如何运动，你考虑没有？」对于杜聿明的质问，郭汝瑰没有反驳，或许他已经是江郎才尽了。这个方案所定的路线，确实是一条死路。其实，几十万机械化部队走进河网密布地带，第5军不是没干过，当初他们就是沿着这条道路打进山东、中原的，但今非昔比，失去民心的他们一头扎进这一地域，便会立即成了瞎子、瘸子，机械化反而会成为部队前进的累赘。
这条死路，连他的对手粟裕，都连说了几句：「走两淮，不会的，不会的，绝对不会的。」
两淮走不得，有人又问：「左翼打不得，右翼出来包围攻击如何？」也就是说，出徐州城，往西探头，猛然回师对津浦路上解放军实施抚背而击，然后南逃。杜聿明对此不置可否，刘裴却连说：「打得！打得！」
其实，这条路更走不通，以杜聿明集团现在的实力，想逃跑都难，怎么可能再实施一次「抚背而击」，然后再安全撤退呢？
从刘裴、郭汝瑰制定的两案来看，有一个共同的特点，那就是不离开津浦路，在南北方向上画两条弧线，国民党部队无论选择哪一条路线逃跑，解放军都可以以最快的速度实施迎头拦截。这或许正是国防部里这两个「坏人」所迫切需要的。
大会议而不决，小会很快决断，蒋介石以极其爽快的态度同意了杜聿明提出的撤退方案：「让黄维守着，牵制敌人。将徐州的部队撤出，经永城到达蒙城、涡阳、阜阳间地区，以淮河作依托，再向敌人攻击，以解黄兵团之围。」
杜聿明制定的路线是一个大三角式的迂回撤退，先向西，再向南。从行军路线的设计上，着力避开了粟裕集结于津浦路两侧的重兵，能起到「出奇而逃」的效果，如果进展顺利，极有可能得逞。
杜聿明这条撤退路线，成败的关键不仅仅是「机密」和「速度」，还有更重要的一条，那就是「让黄维守着，牵制敌人」，说得再不好听点，是要拿黄维集团的死，换杜聿明集团的生。
