经过差不多两年的作战，蒋介石满心期待的「三个月解决解放区」并没有实现，取而代之的却是处处掣肘，蒋介石的战略也从全面进攻转向重点进攻，然后再向重点防御变化。
仗打到这个份上，就连蒋介石也无之奈何，还批评麾下的将领，怎么就不能像解放军的将帅那样发挥主观能动性。
会上除了蒋介石大骂，众人闷声不吭气外，还决定了一件事，就是把现有的部队进行重新调整编配，一部兵力固守绥靖区，将所有机动的兵力编为若干兵团，使我军「啃不动」、「吃不下」。
会议结束以后，各个「剿总」司令部均按照命令，将原来的「小型兵团」（即整编军，多数下辖一个整编师以上到两个整编师之间的兵力），组建成下辖十万兵马的大型兵团。
原来隶属于华中「剿总」的整编十八军，也扩编为十二兵团。
国民党内派系斗争从来都没断过，围绕着十二兵团的编配以及兵团司令的人选，各方起了不小的争执。
一
原隶属于华中「剿总」的整编十八军，本身就是以陈诚「土木系」的整编十一师（就是原来的十八军）为核心组建起来的。
原整编十八军的军长就是整编十一师的师长胡琏。
本来胡琏当十二兵团司令时板上钉钉的事儿，可因为时任华中「剿总」司令的白崇禧不同意，胡琏的兵团司令一下成了副司令，气得胡琏直接就告假回了老家。
蒋介石派林蔚到上海问养病的陈诚有关兵团司令的人选问题，陈诚从犄角旮旯里，找出来已经8年不在一线任职的黄维出任了兵团司令。
这也基本上奠定了十二兵团后来的命运。
黄维虽然书呆子气，却因为黄埔一期出身，加上在土木系中是元老，很能吃得开，胡琏也不能不给面子，后来淮海战役，胡琏还被空投到战场上，负责协助黄维指挥。
有了黄维，十二兵团下辖各军（或者整编师）迅速归建。
原来就属于整编十八军的整编第三师（第十军）、整编第十师（第十四军）迅速归建，这两个军本来就和土木系关系非同一般。
到了此时，黄维兵团尚缺一个军。
这时有人突然自告奋勇要求加入。
此人就是整编二十三军军长兼第九绥靖区司令的李良荣。
李良荣是黄埔一期的，和黄维的关系很不错，当时他自告奋勇加入十二兵团，出任兵团副司令，让黄维好一阵高兴。
当然，李良荣本身也有私心，他本身所培养出来的核心部队是整编二十八师（李曾任二十八军军长，整编二十八师师长），后来被调到了华中「剿总」司令部，被白崇禧扣下了。
李良荣想夺回整编二十八师的指挥权，因此提出加入黄维的十二兵团，顺带就能要求把整编二十八师带出来。
黄维与李良荣两个人叽叽咕咕商量了一个大概，彼此都感觉很兴奋，不料编组和人事方案都报上去以后，又变生肘腋。
蒋介石虽然同意了，可白崇禧却跳出来反对，他的理由也很充分。
「「华中剿总」还要组建宋希濂第十四兵团，该兵团拟以第20军和第28军为基干，因为两个军都是川军的底子，编在一起非常合适，第28军去「土木系」的兵团扯什么淡？」
白崇禧一掣肘，蒋介石也毫无办法。
李良荣也没办法，本来他已经准备好调十二兵团任副司令，但他在十二兵团没有自己的嫡系部队，去了也说不上话。
1948年冬，李良荣调任福建省主席。
二
十二兵团组建速度不慢，就在黄维和各方扯皮的时候，兵团部已经于9月在汉口组成，
不过，白崇禧大概是厌恶这支中央军嫡系，所以也没等十二兵团各军归建，就强行下令要求十二兵团部于9月26日开赴河南确山。
黄维人在豫南，嘴上的官司并没有结束，毕竟原本一开始就决定好的四个军，到现在都还没归建。
当时的国民政府，何应钦是国防部长。
这里有必要解释一下。
抗战结束以后，国民政府决定效仿，取消了军事委员会，另外成立了国防部，在国民政府行政院之下，并裁撤了原来隶属于军委会的一切军事机构。
黄维的报告自然就源源不断的送到了何应钦手上。
在国民党军派系中，何应钦算是独树一帜，他本来是老蒋的心腹，老蒋却并不怎么对他信任，因为何应钦有过两次站队错误的经历。
也正因为如此，何应钦的晋升经历颇为坎坷，陈诚对他也不十分敬重。
抗战时期，何应钦本来担任国民政府军事委员会参谋总长兼军政部长，可在1944年，陈诚夺取了何军政部长的职务。
1946年5月，军事委员会改组国防部，何应钦受排挤莫名出局，仅出任了重庆行营主任，陈诚则是接替他出任了参谋总长，白崇禧出任了国防部部长。
何应钦心里一直很不痛快。
一直到陈诚在东北战场失利，因病去职，何应钦才有了回归中枢的机会，当时顾祝同接替陈诚出任了参谋总长，何应钦则是接替白崇禧出任了国防部长（白因掌握实权出任华中「剿总」司令）。
何应钦和桂系的关系一直不错，1927年蒋介石失势，他还伙同桂系逼宫过，本着敌人的敌人就是盟友的原则，何应钦、白崇禧再十二兵团的配置一事上一再掣肘。
不过，黄维兵团的缺额最终还是要补齐，何应钦本着「掺沙子」的原则，调汤恩伯系统的第85军，纳入第十二兵团战斗序列，以军长吴绍周兼兵团副司令。
本来何应钦以为，此举必然被各方所支持，不料除了他自己，白崇禧、吴绍周都不同意。
白崇禧不同意，自然是因为85军（整编85师）也是一支不弱的力量，
吴绍周的整编85师也是中央军嫡系的一支，解放战争时期就划归王敬久的第二兵团，还在大别山地区围追堵截刘邓大军。
不过，王敬久指挥第二兵团作战不利，接连失利，第二兵团也被裁撤（当时国民党军兵团尚属于临时建制），吴绍周率整编85师划归第五绥靖区下辖。第五绥靖区后来隶属于华中「剿总」下辖。
从围剿大别山刘邓大军作战后，吴绍周的整编85师基本没有参加过什么大战，只在绥靖区担负地方守备，兵员以及武器装备都很充足。
对于这样一支齐装满员的精锐大军，白崇禧早就盯上了，他明确告诉何应钦：
「我早就准备把85军编入张淦的第三兵团。」
当时，85军的驻地离张淦兵团驻地不远，况且张淦第三兵团当时只有桂系的第七军以及48军，划归张淦指挥也属合情合理。
三
更为关键的是，吴绍周自己不愿意到十二兵团去。
吴绍周是非嫡系出身，一生都过得小心谨慎，后来成功傍上何应钦这条大腿，才算是有了一点立足之地，至1943年5月，升任第31集团军第85军军长。
因为陈诚最擅长吞并其他派系的部队，所以对于划归黄维的十二兵团，吴绍周是一百个不乐意。
无论是留在第五绥靖区，还是划归张淦兵团，都要比到黄维兵团好。
何应钦接到白崇禧、吴绍周的报告，一个头比两个还大，显然这个情况有点超出他预料，更为关键的是，由于他们这边扯皮，黄维那边第四个军迟迟无法归建，一纸诉状直接告到了蒋介石那里，蒋介石听说消息，勃然大怒，把何应钦、白崇禧都痛骂了一遍。
这么一来，也就没有人考虑吴绍周的意见。
1948年10月初，白崇禧给吴绍周打电话，电话里正式通知：
「第85军正式纳入黄维兵团序列，吴绍周任第十二兵团副司令仍兼军长，原防区与第三兵团完成交接，准备东开。」
吴绍周一听也急了，直接在电话里表示：
「第85军仍愿担任护路任务，归张轸指挥或者划入张淦第三兵团都成。」
白崇禧在电话那头一阵沉默，但他也不好意思说是自己挨了蒋介石的批，只是在电话里婉转地说了一句：
「这是总统的命令，不易收回，我不能当家，也不能帮忙。」
吴绍周很无奈，但也不愿意就这么任命，从驻地出发一路向东开拔后，吴绍周仍然不断的找关系疏通，企图改变这一结果。
这边黄维也着了急，他在蒙城已经同中野交了火，可85军还是一路磨磨蹭蹭不肯上来，给吴绍周发了道严令：
「迅速到蒙城归建，不得有误。」
也许是疏通起了奇效。
1948年11月15日，85军驻扎蒙城时，国民党第五绥靖区司令张轸暗戳戳的发来电文称：
「有调85军回广水原防的消息。」
吴绍周大喜过望，回电询问，结果被告知只是「小道消息」，让老吴好一阵失望。
有意思的是，吴绍周率85军刚抵达蒙城第二天，何应钦发来消息：
「着吴绍周升任第四兵团司令官，第85军军长以110师师长廖运周升充，所遗师长缺由副师长杨柳营升充。」
周围的人都祝贺，只有吴绍周苦着脸，这道命令着实来的有些晚。
毫无疑问，这是一张战后才能兑现的任命。
国民党当局在淮海战役前一系列的人事更迭，也为他们的失败奠定了伏笔。
无论是黄维还是吴绍周，他们都没有想到，85军下属110师师长廖运周就是潜伏的地下党，后来在双堆集战场上，110师在关键时刻起义，给了黄维致命一击。
另外，何应钦给吴绍周的那道任命也很耐人寻味。
如果85军没有调到黄维兵团，而是改隶第四兵团，廖运周升任第85军军长，那么在之后的作战中，廖运周是不是会发挥更大的作用呢。
当然，对吴绍周而言，只是早做俘虏，晚做俘虏的区别，仅此而已。
黄维、吴绍周后来因为坦克抛锚，被我军俘虏，与黄维的顽固不同，吴绍周的思想提升很快，抗美援朝时期，吴绍周写了【关于美军之战术研究】，给志愿军作战提供了两条重要意见。
1952年10月，吴绍周被人民政府资遣到湖南长沙定居，等于说是提前获得了特赦，并先后担任过湖南省文史馆馆员、湖南省政府参事室参事。
1966年，吴绍周在长沙病逝，享年64岁。
