普京结束访问并离开蒙古后,俄罗斯国内有人传出风声,中俄管道可以绕开蒙古?
莫斯科大学亚非学院院长马斯洛夫日前表示,如果有必要,俄罗斯可以绕过蒙古,建设一条直达中国的天然气管道。
他是在出席于海参崴举办的东方经济论坛期间发表的上述观点,而这个时间点,恰逢俄罗斯总统普京结束了对蒙古的访问,并由俄罗斯官方媒体塔斯社放出相关报道,再结合他的特殊身份——因此这番表态值得关注。
马斯洛夫称,目前就中俄蒙天然气管道的谈判十分复杂,第三国对蒙古施加了很大压力,俄方明显看到了「美国的影响」。他说:「蒙古正试图提高过境费,从商业的角度来看,讨价还价是正常的,但蒙古要记住,这绝对不会是一个容易做出的决定。」
马斯洛夫强调,如果蒙古无法做出决定,那么俄罗斯很可能会选择一条直达中国的路线,从理论上讲,目前被称为「西伯利亚力量3号」的项目是可行的。
「西伯利亚力量」是俄罗斯的叫法。已经通气近5年的中俄东线天然气管道是1号,谈判中的中俄蒙天然气管道是2号。至于3号管道,有些俄媒会把中俄远东天然气管道称作「西伯利亚力量3号」,但这并非官方叫法。
更重要的是,这条管道的最大输气量为每年100亿立方米,相比于中俄蒙天然气管道的500亿立方米差了不少。中俄虽然在2022年2月签署了供气合同,但管道尚未开工。
透过现象看本质,不论是什么「谈判复杂」「美国的压力」都是借口,在中俄蒙天然气管道的问题上,俄罗斯主要有两点对蒙古的不满:一个就是马斯洛夫自己提到的,蒙古想要提高过境费,并为此跟俄罗斯讨价还价。
之前有说法称蒙古大约每年能拿约10亿美元的过境费,对于人口仅为340万的蒙古来说,这绝对不是一个小数目,摊到每一个人头上就是每年290美元。
另一个就是上个月有蒙古官员向媒体透露,蒙古没有将中俄蒙天然气管道项目列入2028年前的国家规划中,因为他们认为中俄间的价格谈判迟迟没有新的进展,所以项目可能会搁置。
这则报道立刻引起了俄方的注意。俄外交部发言人扎哈罗娃先是强调「中俄蒙天然气管道项目正处于高度的准备状态,只要中俄能够就天然气定价问题达成一致并签署协议,项目就可立即开工」。
随后,普京在访问蒙古期间也提到了该项目,表示「该项目的设计文件已经完成」,而且俄方正在考虑通过该管道向蒙古提供廉价天然气的可能。普京说:「我看到俄蒙在天然气领域具有良好的合作前景」
一边是「考虑向蒙古提供廉价天然气」,另一边是「如果有必要,可以建设一条绕过蒙古的管道」——很明显,俄罗斯是在对蒙古软硬兼施。如果蒙古能够重新以一个「积极的姿态」参与管道项目谈判,那什么廉价天然气、小型核电站、稳定的电力供应这些都好谈。如果蒙古还是跟俄罗斯谈不拢,并继续以谨慎的态度看待该项目,那么这些好处恐怕就没有了。
从目前的客观现实来看,俄罗斯其实是不想让管道绕开蒙古的,软硬兼施的目的还是希望蒙古能够改变心意。
首先,中俄蒙天然气管道的各种前期准备工作已经持续了近5年。如果要重新选择路线,绕开蒙古,那么就意味着这5年的工作基本白费,包括可行性研究、路线设计、环境影响评估等等——我们倒是不急,但俄罗斯如果要再等一个三五年,那就难受了。
其次,如果要绕开蒙古,路线的选择也是一个要重新考虑的问题。
这条管道最早在规划的时候,俄罗斯其实是想通过阿尔泰山脉直接连接中俄的,天然气从新疆进来。但后来考虑到成本、环保等因素,这一方案最终被放弃。东北这边,我们已经有了一条东线管道,所以短时间内很难再新建一条。
在2020年的时候,俄罗斯曾考虑从哈萨克斯坦过境进入中国的天然气管道方案,当时的哈国能源部长诺加耶夫也为此与俄方进行了讨论,但最终中俄还是选择了过境蒙古的方案。在莫斯科眼里,如今的哈萨克斯坦相比于5年前要「不听话」得多,所以也很难选择该路线。
第三,其实不论是过境蒙古,还是过境哈萨克斯坦,俄罗斯要建的不仅仅是一条天然气管道,更是希望在过境国建立更多的影响力,让这些周边国家与自己建立更加紧密的经济联系,形成利益捆绑。而莫斯科支付的数亿美元过境费,从某种程度上来说也是收买人心的手段。
所以别看这些俄罗斯官方媒体放出的口风很强硬,但实际上,克里姆林宫并不想让管道绕开蒙古,项目被迫重启。更重要的是,就算俄罗斯绕开了蒙古,但还有一个最关键的问题仍待解决,那就是对华出口管道天然气的价格谈判。