春秋戰國時的商人叫賈人，不單是職業，也是一種身份，有點像元、明兩朝的 「諸色戶計」制度，把老百姓分為若幹種從事固定職業的戶籍，世代繼承。
不過，秦國有些特殊，由於全民經商，賈人戶口不多，甚至 沒有 管理 賈人的 專門法條，截止於秦始皇三十 年的睡虎地秦墓竹簡 裏，竟然還在 借用 魏國的【 魏戶律 】和【 魏奔命律 】條文，要知道，這時候魏國都亡了 8 年了。
可關東六國商業發達，城市人口規模巨大，怎麽管呢？
秦始皇的方法很簡單： 巨富 十二萬戶， 遷徙到鹹陽，點綴帝 都 ；普通賈人 成為遷虜，要麽，送去 巴蜀， 要麽， 送往嶺南 。
巴蜀有銅鐵之饒，卓文君的老祖先就從邯鄲推著小車，到臨邛冶鐵致富，而陸梁地只有屢屢反叛的百越人， 秦始皇三十三年 ，祖龍又派出了由 賈人、贅婿 和曾經從秦國逃亡，被抓回的罪人組成的大軍，就地戍守。
顯而易見，秦始皇就沒想這些賈人活。
待到 秦二世元年 ，嶺南的戰爭結束了。 嶽麓書院藏秦簡 中收錄的秦朝 【金布律】 也有了新變化。規定， 禁止賈人使用 肩 高五尺五寸以上的馬 匹， 拉 貨買賣 ， 或者 出租載人、運物、送信，有犯令者，要罰二 套鎧 甲， 並 沒收馬匹。
這意味著， 在秦二世三年前，秦朝已經認可了賈人的存在 ，將其視為與農民並列的職業，不再強求消滅。
當然， 西漢有 個 慣例，前代皇帝死後，新帝要挑選先帝的 「 令 」 編入 「 律 」 ，那麽， 這條認可賈人的法令，也可能是 秦始皇 死前 釋出， 再 由秦二世編入【律】。
不過，無論如何，賈人待遇的放松，一定與秦始皇末年、秦二世初年的經濟困局有關，關中地區物價飛漲，偌大的帝國幾千萬人口，楞是要養不起皇上了，物資、貨幣的不流通，讓秦二世只能對商人讓步，只可惜，他終究沒能等到危機解決的那一天。
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